Wyrok NSA z dnia 16 stycznia 2020 r., sygn. I OSK 1417/18

Podmiot zobowiązany nie może odmówić wnioskodawcy wyrażenia zgody na ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego na podstawie art. 23 ust. 4 w zw. z art. 6 ust. 4 pkt 3 u.p.w.i.s.p., będących materiałami urzędowymi, ponieważ zgodnie z art. 4 pkt 2 u.p.a.p.p. takie materiały nie stanowią przedmiotu prawa autorskiego.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak Sędziowie: Sędzia NSA Mirosław Wincenciak Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) Protokolant asystent sędziego Anna Armińska po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2020 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 grudnia 2017 r. sygn. akt II SA/Wa 911/17 w sprawie ze skargi K. Sp. z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Ministra Infrastruktury na rzecz K. Sp. z o.o. z siedzibą w K. kwotę 240 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 5 grudnia 2017r. sygn. akt II SA/Wa 911/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi K. Sp. z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2017r. nr [...], w przedmiocie ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego: uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję z dnia [...] lutego 2017r. oraz zasądził od Ministra Infrastruktury i Budownictwa na rzecz K. Sp. z o.o. z siedzibą w K. kwotę 697,00zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

W wyniku rozpatrzenia wniosku K. Sp. z o.o. z siedzibą w K. z dnia 23 stycznia 2017r. Minister Infrastruktury i Budownictwa, działając na podstawie przepisów art. 23 ust. 4 w związku z art. 6 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 25 lutego 2016r. o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego (Dz.U. z 2016r. poz. 352), dalej w uzasadnieniu przywoływanej jako "u.p.w.i.s.p.", wydał w dniu [...] lutego 2017r. decyzję nr [...], którą odmówił stronie skarżącej wyrażenia zgody na ponowne wykorzystanie informacji sektora publicznego w postaci pytań egzaminacyjnych stosowanych na egzaminie państwowym na prawo jazdy. Skarżąca Spółka pismem z dnia 6 marca 2017r. wniosła do Ministra Infrastruktury i Budownictwa o ponowne rozpatrzenie sprawy. W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, Minister Infrastruktury i Budownictwa, decyzją z dnia [...] kwietnia 2017r. nr [...], utrzymał w mocy swoją wcześniejszą decyzję z dnia [...] lutego 2017r. nr [...] o odmowie wyrażenia zgody na ponowne wykorzystanie informacji sektora publicznego w postaci pytań egzaminacyjnych stosowanych na egzaminie państwowym na prawo jazdy. W uzasadnieniu tej decyzji organ zauważył, że - co do zasady - podmioty zobowiązane do udostepnienia lub przekazywania informacji sektora publicznego w celu ponownego wykorzystywania mają obowiązek udostępnić lub przekazać ww. informacje. Minister wskazał jednak, że istnieje odstępstwo od tej zasady, albowiem podmiot zobowiązany nie może udostępnić lub przekazać informacji sektora publicznego w celu ponownego wykorzystywania albowiem prawo do ponownego wykorzystywania podlega ograniczeniu w przypadkach określonych w art 6 ust. 4 u.p.w.i.s.p. Organ stwierdził, że w razie zaistnienia jednego z przypadków określonych w art. 6 ust. 4 u.p.w.i.s.p. istnieje obowiązek wydania decyzji odmawiającej wyrażenia zgody na ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego. Odnosząc powyższe do przedmiotowej sprawy, organ wskazał, że na podstawie art 5 ust. 4 ustawy z dnia 26 czerwca 2014r. o zmianie ustawy o kierujących pojazdami (Dz.U. z 2014r. poz. 970), operator systemu teleinformatycznego stosowanego przez wojewódzkie ośrodki ruchu drogowego do przeprowadzania egzaminu państwowego, przekazał komisji do spraw weryfikacji i rekomendacji pytań egzaminacyjnych stosowanych na egzaminie państwowym na prawo jazdy, nieodpłatnie wraz z upoważnieniem do stosowania podczas egzaminu państwowego, wszystkie pytania stosowane dotychczas na egzaminie państwowym. Organ zauważył, że wspomnianym wyżej operatorem systemu, jak również autorem pytań stosowanych na egzaminie państwowym na prawo jazdy, była Polska Wytwórnia Papierów Wartościowych S.A. w Warszawie. Minister wskazał, że ustawa z dnia 26 czerwca 2014r. o zmianie ustawy o kierujących pojazdami, nie nałożyła na ww. operatora systemu obowiązku przekazania praw autorskich do przekazanych pytań. Operator systemu również nie przekazał tych praw z własnej woli. W tej sytuacji - zdaniem organu - należy wskazać, że minister właściwy do spraw transportu nie dysponuje prawami autorskimi do pytań stosowanych na egzaminie państwowym na prawo jazdy, albowiem prawa te posiada Polska Wytwórnia Papierów Wartościowych S.A. w Warszawie. Ponadto, Minister Infrastruktury i Budownictwa podniósł, ze wśród pytań stosowanych na egzaminie państwowym na prawo jazdy znajdują się również pytania przekazane w trybie art. 57a ust. 6 ustawy z dnia 5 stycznia 2011r. o kierujących pojazdami (Dz.U. z 2016r. poz. 627 ze zm.), dalej w uzasadnieniu przywoływanej jako: "u.k.p.", przez prywatnych przedsiębiorców tj.: S., D., Z., L. Sp. z o.o. z siedzibą w W. Zdaniem organu przepisy u.k.p. nie nałożyły na ww. podmioty, które są autorami przekazanych pytań, obowiązku przekazania praw autorskich do tych pytań. Podmioty te nie przekazały również tych praw z własnej woli. W tej sytuacji, zdaniem Ministra, należy uznać, że minister właściwy do spraw transportu nie dysponuje prawami autorskimi do pytań stosowanych na egzaminie państwowym na prawo jazdy, które przekazały ww. podmioty, gdyż prawa te nadal posiadają te podmioty. W następstwie tego organ stwierdził, iż był obowiązany, na podstawie art. 23 ust. 4 w związku z art. 6 ust. 4 u.p.w.i.s.p., do wydania decyzji odmawiającej wyrażenia zgody na ponowne wykorzystanie informacji sektora publicznego w postaci pytań egzaminacyjnych stosowanych na egzaminie państwowym na prawo jazdy.