Postanowienie NSA z dnia 20 lutego 2020 r., sygn. I OSK 1302/18

Służba celna

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie NSA Rafał Stasikowski (spr.) del. WSA Maciej Busz Protokolant starszy asystent sędziego Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2020 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 28 grudnia 2017 r. sygn. akt II SA/Go 679/17 w sprawie ze skargi W.T. na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z dnia [...] maja 2017 r. w przedmiocie złożenia propozycji warunków zatrudnienia postanawia: 1. uchylić zaskarżony wyrok i odrzucić skargę; 2. odstąpić od zasądzenia od W. T. na rzecz Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 28 grudnia 2017 r., sygn. akt II SA/Go 679/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, po rozpoznaniu skargi W. T. na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [..] z dnia [..] maja 2017 r. w przedmiocie złożenia propozycji warunków zatrudnienia, w punkcie I uchylił zaskarżony akt, zaś w punkcie II uznał obowiązek Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [..] do złożenia skarżącemu W. T. pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby, która uwzględni posiadane kwalifikacje i przebieg dotychczasowej służby, a także dotychczasowej miejsce zamieszkania.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Pismem z [..] maja 2017 r. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [..] (określany dalej jako Dyrektor IAS) działając na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2017 r., poz. 1948 ze zm. - określanej dalej "p.w.u.k.a.s.") złożył podkomisarzowi celnemu W. T. propozycję zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w [..]. Pismami datowanymi na 30 maja 2017 r. i złożonymi tego samego dnia Skarżący: 1) wezwał Dyrektora IAS do usunięcia naruszenia prawa poprzez wydanie decyzji obejmującej propozycję służby w Służbie Celno - Skarbowej, 2) wniósł o uzupełnienie pisma z 24 maja 2017 r. o elementy typowe dla decyzji administracyjnej: formę, wskazanie podstawy prawnej na podstawie której funkcjonariuszowi można złożyć propozycję pracy w korpusie cywilnym, uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie o prawie do zaskarżenia. Oświadczeniem złożonym 8 czerwca 2017 r. Skarżący przyjął złożoną propozycję zatrudnienia. Pismem z 4 czerwca 2017 r. Skarżący złożył "odwołanie od otrzymanej propozycji zawierającej decyzję o zwolnieniu ze służby". Pismem z dnia 19 czerwca 2017 r. nr [..] Dyrektor IAS - odpowiadając na pismo z dnia 9 czerwca 2017 r., stanowiące odwołanie od propozycji zatrudnienia - poinformował Skarżącego, iż przepisy p.w.u.k.a.s. nie przewidują trybu odwoławczego od propozycji zatrudnienia przedkładanej funkcjonariuszowi, tym samym nie znajduje zastosowania art. 133 k.p.a. Stąd z uwagi na brak podstaw do przekazania powyższego pisma Szefowi KAS, podlega ono zwrotowi. Pismem z 22 czerwca 2017 r. nr [..], odpowiadając na wniosek Skarżącego o uzupełnienie pisma zawierającego propozycję zatrudnienia, poinformował, że przepisy .p.w.u.k.a.s. nie zawierają podstawy prawnej do wydania decyzji w sprawie propozycji zatrudnienia.