Wyrok NSA z dnia 4 lutego 2020 r., sygn. II GSK 3645/17

Drogi publiczne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk Protokolant Marta Woźniak po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2020 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wielkopolskim od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 21 czerwca 2017 r. sygn. akt II SA/Go 316/17 w sprawie ze skargi L.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 21 czerwca 2017 r., sygn. akt II SA/Go 316/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, po rozpoznaniu skargi L.Z., uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wielkopolskim z [...] lutego 2017 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Gorzowa Wielkopolskiego z [...] listopada 2016 r. w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia oraz zasądził zwrot kosztów postępowania.

Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:

W wyniku czynności sprawdzających [...] września 2016 r. stwierdzono, że w pasie drogowym ul. [...] w Gorzowie Wielkopolskim znajduje się kontener na gruz. Stwierdzono, że kontener zajmuje pas drogowy bez zezwolenia zarządcy drogi. W związku z tym wykonano dokumentację fotograficzną oraz dokonano pomiaru zajęcia pasa drogowego (1,27m x 2,08 m = 2,64 m2), a z przeprowadzonych czynności spisano protokół.

Decyzją z [...] listopada 2016 r. Prezydent Miasta Gorzowa Wielkopolskiego nałożył na L.Z. karę pieniężnej w wysokości 211,20 zł, za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi.

Decyzją z [...] lutego 2017 r. SKO uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji.

Organ stwierdził, że art. 40 ust. 12 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 1440 ze zm.; dalej "u.d.p.") ma charakter bezwzględnie obowiązujący, czego nie może zmienić umowa, jaką skarżący zawarł z określonymi podmiotami. Wobec tego podmiotem, który faktycznie zajął pas drogowy był skarżący.