Wyrok NSA z dnia 29 października 2019 r., sygn. II OSK 2011/19

Przewlekłość postępowania

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędziowie sędzia NSA Jerzy Stelmasiak sędzia del. WSA Anna Szymańska (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Andżelika Nycz po rozpoznaniu w dniu 22 października 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 13 marca 2019 r. sygn. akt III SAB/Wr 236/18 w sprawie ze skargi [...] na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z 13 marca 2019 r. (sygn. akt III SAB/Wr 236/18) Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w pkt I. stwierdził, że Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie z wniosku [...] (dalej "skarżący", "strona", "cudzoziemiec"), w pkt II. stwierdził, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa, w pkt III. umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania do załatwienia sprawy, w pkt IV. przyznał od Wojewody Dolnośląskiego na rzecz skarżącego sumę pieniężną w kwocie [...] zł, a w pkt V. zasądził na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania w kwocie [...] zł.

Sąd ustalił, że wnioskiem z [...] sierpnia 2017 r. cudzoziemiec wystąpił do Wojewody Dolnośląskiego o udzielenie mu zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z uwagi na chęć podjęcia pracy. Pismem z [...] grudnia 2017 r. strona została wezwana do uzupełnienia wniosku poprzez przedłożenie umowy o pracę na cały planowany okres zatrudnienia. Skarżący uzupełnił braki wniosku w dniu [...] grudnia 2017 r., a Komendant Wojewódzki Policji we W[...] zaopiniował pozytywnie wniosek cudzoziemca. Pismem z [...] listopada 2018 r. pełnomocnik strony uzupełnił wniosek poprzez przedłożenie aneksu do umowy o pracę, załącznika nr 1, informacji starosty i jednocześnie w tym samym piśmie wniósł ponaglenie na niezałatwienie sprawy. Tego samego dnia tj. [...] listopada 2018 r. cudzoziemiec wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, zarzucając organowi przewlekłe prowadzenie postępowania. Pełnomocnik skarżącego wniósł o zobowiązanie organu do wydania decyzji, stwierdzenie, że organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, a przewlekłość ta miała charakter rażący, przyznanie od organu na rzecz skarżącego kwoty [...] zł na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a. oraz zasądzenie na rzecz skarżącego od organu kosztów postępowania sądowego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Podniósł, że zaniechanie w wydaniu decyzji jest wynikiem ilości spraw, które wpływają do Wydziału Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców oraz trudną sytuacją kadrową.