Wyrok NSA z dnia 24 września 2019 r., sygn. II OSK 2331/18

Zagospodarowanie przestrzenne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie sędzia NSA Leszek Kiermaszek sędzia del. NSA Anna Żak /spr./ po rozpoznaniu w dniu 24 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M.W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 15 lutego 2018 r. sygn. akt II SA/Rz 1341/17 w sprawie ze skargi M.W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu z dnia [...]września 2017 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 15 lutego 2018 r., sygn. II SA/Rz 1341/1, Wojewódzki Sad Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę M.W., na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu (dalej: "Kolegium") z dnia [...] września 2017 r., nr [...], w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy.

Powyższy wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.

M.W. w dniu 17 lutego 2017 r. wystąpiła do Wójta Gminy Przeworsk o ustalenie warunków zabudowy dla działki nr [...] położonej w obrębie [...] gm. Przeworsk. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2017 r., nr [...], Wójt Gminy Przeworsk zawiesił postępowanie w tej sprawie, ponieważ wniosek o ustalenie warunków zabudowy dotyczył obszaru, w odniesieniu do którego istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego - do czasu uchwalenia tego planu. W dniu [...] kwietnia 2017 r. Rada Gminy Przeworsk podjęła uchwałę Nr XXX/160/2017 o przystąpieniu do sporządzenia Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Cmentarz w Urzejowicach" Gmina Przeworsk. Po rozpoznaniu zażalenia skarżącej Kolegium postanowieniem z dnia [...] czerwca 2017 r., nr [...], uchyliło je w całości i sprawę przekazało organowi I instancji do ponownego rozpoznania.

Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2017 r., nr [...], Wójt Gminy Przeworsk ponownie zawiesił postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla przedsięwzięcia pn.: "Budowa budynku mieszkalnego jednorodzinnego i gospodarczego w ramach zabudowy zagrodowej" na części działki ew. nr [...] położonej w [...], gm. Przeworsk. W podstawie prawnej wskazał art. 62 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (dalej: "u.p.z.p.") oraz art. 101 § 1 i 3, art. 123 k.p.a. W uzasadnieniu wyjaśnił, że w dniu [...] marca 2017 r. Parafia [....] w [...] (dalej także jako "parafia w [...]) zwróciła się z prośbą o przystąpienie do opracowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla cmentarza parafialnego powiększonego przez zakup działek ew. nr [...], [...] obr. [...]. Zgodnie ze Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Przeworsk zatwierdzonym uchwałą Rady Gminy Przeworsk Nr X/64/99 z dnia 10 listopada 1999 r. ze zm., przedmiotowe działki położone są na terenie przeznaczonym pod cmentarz. Z dostarczonych przez Proboszcza Parafii w [...] dokumentów dotyczących badań podłoża gruntowego działek nr [...] i [....] wynika, że teren jest w pełni przydatny na cele grzebalne m.in. ze względu na brak występowania wody gruntowej oraz odpowiednie nachylenie terenu.