Wyrok NSA z dnia 25 września 2019 r., sygn. I OSK 1365/19

Pomoc społeczna

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie: Sędzia NSA Iwona Bogucka (spr.) Sędzia del. WSA Jolanta Górska Protokolant starszy asystent sędziego Małgorzata Ziniewicz po rozpoznaniu w dniu 25 września 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 29 stycznia 2019 r. sygn. akt II SA/Lu 829/18 w sprawie ze skargi E. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie specjalistycznych usług opiekuńczych oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z 29 stycznia 2019 r., sygn. II SA/Lu 829/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, po rozpoznaniu skargi E. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie specjalistycznych usług opiekuńczych, w pkt I stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji w części obejmującej okres od 1 stycznia 2018 r. do 16 lipca 2018 r., w pkt II oddalił skargę w pozostałej części, a w pkt III przyznał wynagrodzenie pełnomocnikowi tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.

Uzasadniając rozstrzygnięcie zawarte w pkt I wyroku Sąd I instancji stwierdził, że istnieją podstawy do stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji w części orzekającej o przyznaniu specjalistycznych usług opiekuńczych w okresie od 1 stycznia 2018 r. do 16 lipca 2018 r., tj. do dnia wydania zaskarżonej decyzji. Specjalistyczne usługi opiekuńcze należą do tzw. świadczeń niepieniężnych z pomocy społecznej (art. 36 pkt 2 lit. m ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej - Dz. U. z 2018 r., poz. 1508, dalej: u.p.s.) i mogą być przyznawane tylko na przyszłość. Wobec tego przedmiotowe usługi w zakresie przyznanym wstecz (tj. na okres od dnia 1 stycznia 2018 r. do dnia wydania zaskarżonej decyzji) nie będą mogły być wykonane ze względu na to, że okres ten minął już przed wydaniem decyzji. Niepieniężny charakter przedmiotowego świadczenia decyduje natomiast o tym, że nie będzie ono mogło zostać również "wyrównane" w okresie późniejszym, jak może mieć to miejsce w przypadku świadczeń pieniężnych. Sąd I instancji ocenił, że zaskarżona decyzja w części obejmującej okres poprzedzający jej wydanie, tj. od 1 stycznia 2018 r. do 16 lipca 2018 r., była niewykonalna od chwili jej wydania i jej niewykonalność w tym zakresie ma charakter trwały, co stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji we wskazanej części.