Wyrok NSA z dnia 13 czerwca 2019 r., sygn. II OSK 2005/18

Administracyjne postępowanie

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędziowie sędzia NSA Leszek Kiermaszek (spr.) sędzia NSA del. Anna Żak po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 stycznia 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 1878/17 w sprawie ze skargi J.S. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w przedmiocie wieloletniego planu rozwoju modernizacji urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 10 stycznia 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 1878/17 oddalił skargę J.S. (dalej określanej jako skarżąca) na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] września 2012 r., nr [...] w sprawie wieloletniego planu rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych na lata 2012-2018.

W punkcie 1.2.3. wspomnianego planu, będącego załącznikiem do powołanej uchwały, wymieniono nowe inwestycje kanalizacyjne, m.in. polegające na uszczelnieniu i rozbudowie sieci kanalizacji sanitarnej o brakujące odcinki na terenach już skanalizowanych, tj. na terenie B., B., Z., miejscowości zaliczonych do rejonu [...], L., P., G. i B., a także C., O. i P. Zastrzeżono, że rozbudowa sieci kanalizacji sanitarnej uzależniona jest od sytuacji finansowej przedsiębiorstwa, możliwości uzyskania pozwoleń oraz pozyskania środków zewnętrznych na sfinansowanie inwestycji.

Skarżąca, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, zaskarżyła uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarzucając jej naruszenie art. 21 ust. 3 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2015 r. poz. 139, ze zm., obecnie Dz. U. z 2018 r. poz. 1152, ze zm., dalej powoływanej jako ustawa) ze względu na niezgodność z uchwałą Rady Miejskiej w P. z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części miasta P. dla obszaru ograniczonego ulicami: O., J., granicą administracyjną miasta P. i dalej ulicami: P., Z., C., A. Krajowej (Dziennik Urzędowy Województwa Mazowieckiego z 2012 r. poz. 3734). Podkreśliła, że jest właścicielem działek nr 4, 5 i 6 oraz dzierżawcą działki nr 3 z obrębu 18 w P., dla których w § 11 pkt 5 lit. b tej ostatniej uchwały ustanowiono nakaz odprowadzenia ścieków sanitarnych do miejskiej oczyszczalni ścieków w P. Tymczasem w dniu [...] marca 2017 r. B. S.A. wypowiedziała jej umowy dzierżawy tych działek, zawarte na 20 lat, m.in. z powodu niemożliwości doprowadzenia kanalizacji, w tym kanalizacji ogólnobytowej (sanitarnej) i tłuszczowej, niezbędnej dla funkcjonowania restauracji, której budowę planowała na dzierżawionych działkach. Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w P. nie dysponuje bowiem aktualnie siecią, która by to umożliwiała, zaś mimo obowiązku wynikającego z planu miejscowego budowy tej sieci nie przewidziano w zaskarżonej uchwale.