Wyrok NSA z dnia 11 stycznia 2019 r., sygn. I OSK 3389/18

Administracyjne postępowanie; Inne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak sędzia del. WSA Agnieszka Miernik (spr.) Protokolant asystent sędziego Inesa Wyrębkowska po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Łodzi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 25 maja 2018 r. sygn. akt III SAB/Łd 22/17 w sprawie ze skargi Z. N. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] w przedmiocie przekazania odwołania 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] na rzecz Z.N. kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z 25 maja 2018 sygn. akt III SAB/Łd 22/17, po rozpoznaniu skargi Z. N. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...], zobowiązał ten organ do przekazania Szefowi Krajowej Administracji Skarbowej odwołania Z. N. z [...] maja 2017 r., w terminie 7 dni od dnia zwrotu akt organowi, stwierdził, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa oraz zasądził od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.

W uzasadnieniu Sąd przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy:

Z. N. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Łodzi w sprawie jego odwołania złożonego od decyzji Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z [...] kwietnia 2017 r. o zwolnieniu go ze służby w Służbie Celno-Skarbowej. W uzasadnieniu skargi wskazał, że od [...] sierpnia 2000 r. pełnił służbę w Służbie Celnej w Urzędzie Celnym [...], ostatnio na stanowisku [...] w stopniu [...]. W dniu [...] maja 2017 r. doręczono mu pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z [...] kwietnia 2017 r., w którym zaproponowano mu podjęcie pracy na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony na stanowisku kontrolera skarbowego w Pierwszym Urzędzie Skarbowym [...] począwszy od [...] maja 2017 r. Jednocześnie został pouczony, że w ciągu 14 dni powinien złożyć oświadczenie o przyjęciu lub odmowie przyjęcia propozycji zatrudnienia i że niezłożenie oświadczenia w tym terminie jest równoznaczne z odmową przyjęcia propozycji zatrudnienia. Skarżący [...] maja 2017 r. złożył oświadczenie, że przyjmuje otrzymaną propozycję zatrudnienia. W tym samym dniu, za pośrednictwem Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...], złożył odwołanie do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej od decyzji określającej propozycję warunków zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w [...] z [...] kwietnia 2017 r. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...] nie nadał biegu odwołaniu, a skarżącego poinformował w piśmie z [...] czerwca 2017 r., że przedstawienie mu propozycji pracy było zgodne z obowiązującymi przepisami i nie ma podstaw prawnych do wydania decyzji administracyjnej w przedmiocie propozycji służby w Służbie Celno-Skarbowej. Wskazał, że przepisy ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz.1948 ze zm.), powoływanej dalej jako "Przepisy wprowadzające", nie przewidują trybu odwoławczego od propozycji zatrudnienia przedkładanej funkcjonariuszowi.