Postanowienie NSA z dnia 15 listopada 2019 r., sygn. I GSK 1987/19

Inne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Hanna Kamińska po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 16 lipca 2019 r. sygn. akt III SA/Wr 165/19 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi [...] na zarządzenie Burmistrza Miasta Z. z dnia 20 lutego 2019 r., nr [...] w przedmiocie określenia zasad i stawek opłat dzierżawy pasa drogowego dróg wewnętrznych oddalić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 16 lipca 2019 r., sygn. akt III SA/Wr 165/19 w pkt 1 odrzucił skargę [...] na zarządzenie Burmistrza Miasta Zgorzelec z dnia 20 lutego 2019 r., nr [...] w przedmiocie określenia zasad i stawek opłat dzierżawy pasa drogowego dróg wewnętrznych. W pkt 2 zwrócił skarżącej 200 złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy.

[...] - dalej: skarżąca lub spółka - wniosła skargę na zarządzenie Burmistrza Miasta Zgorzelec w przedmiocie określenia zasad i stawek opłat dzierżawy pasa drogowego dróg wewnętrznych, których właścicielem jest Gmina Miejska Zgorzelec.

WSA we Wrocławiu uzasadniając odrzucenie skargi spółki na ww. zarządzenie podkreślił, że poza ono zakresem kognicji sądu administracyjnego - wskazanym w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. - dalej: p.p.s.a.). Zarządzenie to nie jest bowiem ani rozstrzygnięciem indywidualnym mającym postać decyzji administracyjnej lub postanowienia, ani też nie jest aktem prawa miejscowego lub też "innym aktem podjętym w sprawie z zakresu administracji publicznej". Zarządzenie to nie może też być kwalifikowane jako "inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa". Zarządzenie ma charakter wyłącznie wewnętrzny, stanowi typowy przykład aktu kierownictwa wewnętrznego. Jest adresowany do samej administracji - podmiotów pozostających wewnątrz struktury organizacyjnej urzędu, a nie do podmiotów zewnętrznych.