Wyrok NSA z dnia 21 marca 2019 r., sygn. I GSK 850/18

Środki unijne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Mleczko-Jabłońska Sędzia NSA Henryk Wach Sędzia del. WSA Piotr Kraczowski (spr.) Protokolant Marta Woźniak po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy Kondratowice od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 10 marca 2016 r. sygn. akt III SA/Wr 676/15 w sprawie ze skargi Gminy Kondratowice na decyzję Zarządu Województwa Dolnośląskiego z dnia 29 maja 2015 r. nr DEF-Z.IV.433.3.2015 w przedmiocie określenia przypadającej do zwrotu kwoty dofinansowania z budżetu Unii Europejskiej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Gminy Kondratowice na rzecz Zarządu Województwa Dolnośląskiego 7200 (siedem tysięcy dwieście) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu (dalej: WSA) wyrokiem z 10 marca 2016 r., III SA/Wr 676/15, oddalił skargę Gminy Kondratowice (dalej: Gmina lub beneficjent) na decyzję Zarządu Województwa Dolnośląskiego z 29 maja 2015 r., nr DEF-Z.IV.433.3. 2015 w przedmiocie zwrotu dofinansowania ze środków unijnych.

WSA orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Zarząd Województwa Dolnośląskiego, pełniący funkcję Instytucji Zarządzającej (dalej: IZ) Regionalnym Programem Operacyjnym dla Województwa Dolnośląskiego (dalej: RPO WD) na lata 2007-2013, zawarł 29 stycznia 2010 r. z Gminą umowę o dofinansowanie projektu pn. "Budowa systemu gospodarki ściekowej w Gminie Kondratowice" (dalej: umowa).

Prawidłowość realizacji projektu została poddana kontroli. Zgodnie § 14 umowy, 6-7 lutego i 5 marca 2014 r., przeprowadzono kontrolę doraźną, ogłoszonego - w ramach projektu - 18 kwietnia 2013 r. postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. W wyniku kontroli, wykryto uchybienia ze skutkiem finansowym w zakresie wydatków poniesionych w związku z realizacją projektu i zamówieniem publicznym pn. "Budowa kanalizacji sanitarnej dla miejscowości Białobrzezie, Karczyn, Księginice, Rakowice, Prusy, Górka Sobocka, Gołostowice wraz z przyłączeniem do oczyszczalni ścieków w Kondratowicach - dokończenie robót w ramach projektu: Budowa systemu gospodarki ściekowej w Gminie Kondratowice". Ustalono, że Gmina, w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ), w części III, Opis przedmiotu zamówienia, Specyfikacje techniczne wykonania i odbioru robót, Specyfikacja techniczna ST-00.00 - Warunki ogólne/Wymagania ogólne, opisała przedmiot zamówienia w sposób dyskryminujący wielu potencjalnych wykonawców, poprzez zawarcie zapisu: "Użyte materiały i urządzenia muszą posiadać świadectwo, że pochodzą z krajów należących do Unii Europejskiej", co stanowi naruszenie § 12 umowy w zw. z art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 795 ze zm.; dalej: p.z.p.). Naruszenie to wiązało się z nałożeniem 5% korekty finansowej faktycznych wydatków kwalifikowalnych objętych umową.