Wyrok NSA z dnia 6 marca 2019 r., sygn. II GSK 52/17

Prawo geologiczne i górnicze; Administracyjne postępowanie

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędzia NSA Joanna Zabłocka Sędzia del. WSA Barbara Kołodziejczak-Osetek Protokolant Anna Ważbińska-Dudzińska po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 7 września 2016 r. sygn. akt III SA/Gl 312/16 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia A. w P. na postanowienie Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia stowarzyszenia do udziału na prawach strony w postępowaniu oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 7 września 2016 r., sygn. akt III SA/Gl 312/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, po rozpoznaniu skargi Stowarzyszenia A. w P., uchylił postanowienie Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego w Katowicach z [...] lutego 2016 r. w przedmiocie omowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu oraz zasądził zwrot kosztów postępowania.

Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:

Pismem z [...] listopada 2015 r. B. S.A. z siedzibą w B. Oddział w Z. C. w Z. (przedsiębiorca w rozumieniu art. 6 ust. 1 pkt 9 ustawy z 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze; Dz. U. z 2015 r. poz. 196 ze zm.; dalej p.g.g.) wystąpiła do Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego (dalej: OUG) w Gliwicach o zatwierdzenie dodatku nr 6 do planu ruchu zakładu górniczego C. w Z. na okres od [...] maja 2015 r. do [...] kwietnia 2017 r.

W dniu [...] grudnia 2015 r. do OUG w Gliwicach wpłynęło pismo Stowarzyszenia A. w P. (dalej skarżący, Stowarzyszenie), w którym organizacja ta wniosła o dopuszczenie na prawach strony do postępowania w sprawie zatwierdzenia dodatku nr 6 do planu ruchu. Stowarzyszenie wskazało, że do jego zadań należy "identyfikacja i przeciwdziałanie zagrożeniom związanym ze szkodliwym wpływem zakładów górniczych na środowisko naturalne", a elementem realizacji tego celu jest "społeczna kontrola ruchu zakładów górniczych a zwłaszcza podejmowanych przez nie działań w zakresie ochrony środowiska", co odbywa się poprzez "udział Stowarzyszenia w postępowaniach administracyjnych, mający na celu przedstawienie w trakcie tych postępowań wniosków i rozwiązań zmierzających do ograniczenia szkód w środowisku naturalnym i mieniu mieszkańców." Stowarzyszenie wskazało, że jego udział w postępowaniu uzasadnia interes społeczny realizowany poprzez ochronę środowiska naturalnego będącego dobrem ogólnym, jak również interesem lokalnej społeczności narażonej na ujemne skutki działalności górniczej, nadto stanowi środek realizacji zadań statutowych. Do wniosku załączono kopię statutu Stowarzyszenia.