Postanowienie NSA z dnia 18 września 2018 r., sygn. I OSK 1249/18

Odrzucenie skargi

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 18 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. A. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 2 lutego 2018 roku sygn. akt II SA/Rz 931/17 odrzucającego skargę K. A. na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w R. z dnia [...] maja 2017 roku nr [...] w przedmiocie określenia warunków zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej postanawia: oddalić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie postanowieniem z dnia 2 lutego 2018 roku sygn. akt II SA/Rz 931/17 na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017, poz. 1369 ze zm., dalej: p.p.s.a.) odrzucił skargę K. A. na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w R. z dnia [...] maja 2017 roku nr [...] w przedmiocie określenia warunków zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej.

W ocenie Sądu I instancji skarga K. A. jest niedopuszczalna, bowiem będąca jej przedmiotem pisemna propozycja określająca warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w R. nie stanowi ani decyzji administracyjnej, ani aktu lub czynności z art. 3 § 2 pkt. 4 p.p.s.a.

Sąd stwierdził, że ustawodawca, regulując zasady kontynuacji zatrudnienia i służby w Krajowej Administracji Skarbowej (KAS), przewidział formę decyzji jedynie dla propozycji nowych warunków służby (art. 169 ust. 4 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej - Dz. U. z 2016 r., poz. 1948 ze zm., dalej w skrócie: "Przepisy wprowadzające KAS"), przeniesienia, powierzenia pełnienia obowiązków służbowych na innym stanowisku, przeniesienia na niższe stanowisko, przeniesienia na inne lub równorzędne stanowisko służbowe w związku z reorganizacją jednostki organizacyjnej KAS, określenia warunków pełnienia służby w związku ze zniesieniem jednostki organizacyjnej KAS bądź zawieszenia w pełnieniu obowiązków służbowych (art. 276 ust. 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej - Dz. U. z 2016 r., poz. 1947 ze zm. - dalej w skrócie: "ustawa o KAS"). W pozostałych przypadkach ustawodawca nie zastrzegł formy decyzji i jednocześnie wyłączył możliwość zaskarżania tych czynności do sądu. Sąd podkreślił, że nie jest możliwe domniemywanie tej formy rozstrzygnięcia, w sytuacji gdy ustawodawca jednoznacznie określił w jakich przypadkach przewidziana jest forma decyzji.