Postanowienie NSA z dnia 10 sierpnia 2018 r., sygn. I OW 97/18

Spór kompetencyjny/Spór o właściwość

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 10 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy W. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy W. a Wójtem Gminy R. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku W. M. o przyznanie zasiłku stałego oraz skierowanie do domu pomocy społecznej postanawia wskazać Wójta Gminy R. jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie

Wójt Gminy W. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy W., a Wójtem Gminy R. w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie przyznania W. M. - osobie bezdomnej przebywającej na terenie gminy W. - zasiłku stałego wraz ze składką zdrowotną oraz skierowania i odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej, a także żądania zwrotu wypłaconych świadczeń w formie zasiłku stałego i celowego od dnia 1 sierpnia 2017r. do dnia 6 lutego 2018r.

W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że w dniu 22 sierpnia 2017r. W. M. złożył do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. wniosek o przyznanie mu pomocy finansowej oraz ubezpieczenia zdrowotnego z powodu wieku emerytalnego i braku świadczeń z ubezpieczenia społecznego. Organ ustalił, że W. M. przebywa na terenie gminy W. jako osoba bezdomna, a ostatnim jego miejscem zameldowania był [...] w gminie R,. Wobec powyższego decyzją z dnia [...] sierpnia 2017r. nr [...] Wójt Gminy W. przyznał W. M. bezterminowo zasiłek stały od dnia 1 sierpnia 2017r. oraz objęto go ubezpieczeniem zdrowotnym. Podczas przeprowadzania wywiadu kontrolnego w dniu 12 lutego 2018r. w miejscowości O. stwierdzono, że W. M. przebywa w budynku gospodarczym, w którym okna i drzwi są zasłonięte kocami. W pomieszczeniu stwierdzono brak ogrzewania, wody, prądu i toalety. Pracownik socjalny zaproponował umieszczenie W. M. w schronisku, ten jednakże odmówił. W dniu 20 lutego 2018r. organ został poinformowany, że W. M. przebywa w szpitalu i nie będzie mógł samodzielnie funkcjonować. Po leczeniu szpitalnym w dniu 27 lutego 2018r. W. M. został przewieziony do miejsca ostatniego pobytu w O., jednak właściciel budynku odmówił przyjęcia go z uwagi na zły stan zdrowia. Zgodnie z ostatnim miejscem zameldowania osoby bezdomnej, telefonicznie poinformowano Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. o zaistniałej sytuacji i konieczności pilnego umieszczenia ww. w domu pomocy społecznej. Wniskodawca został umieszczony w Domu Pomocy Społecznej w T. do dnia 30 kwietnia 2018r. Wobec powyższego organ uchylił decyzję przyznającą wnioskodawcy zasiłek stały od dnia 27 lutego 2018r. W dniu 2 marca 2018r. przekazano do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. wywiad środowiskowy wraz z dokumentami celem wydania stosownych decyzji w sprawie przyznania zasiłku stałego, a także skierowania i odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej oraz dokumenty dotyczące zwrotu wypłaconego wcześniej świadczenia. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. w dniu 16 kwietnia 2018r. zwrócił dokumenty wraz z zawiadomieniem o uznaniu się niewłaściwym z uwagi na fakt, że W. M. został wymeldowany z Gminy R., gdzie nie przebywa i nie zamieszkuje, utracił kontakt ze środowiskiem lokalnym, a gmina R. przestała być centrum jego spraw życiowych i osobistych, a także nie złożył deklaracji powrotu na teren gminy R. i nie wiąże z nią swojej przyszłości. Kolejnym powodem niewłaściwości jest fakt, że ww. w 2016r. złożył wniosek o wydanie dowodu osobistego w miejscu aktualnego pobytu, tj. w Gminie W., a Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w W. udzielił osobie bezdomnej pomocy. Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w R. stwierdził także, że W. M. na terenie gminy W. przebywa od dłuższego czasu, a jego miejscem zamieszkania jest miejscowość R. Wobec tego nie posiada on statusu osoby bezdomnej, a Wójt Gminy W. jest właściwy do rozpatrzenia wniosku o umieszczenie w domu pomocy społecznej.