Postanowienie NSA z dnia 15 marca 2018 r., sygn. I OW 313/17

Pomoc społeczna

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska, Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.), Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik, po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy M. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy M. a Burmistrzem Z. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku L. P. o przyznanie zasiłku stałego postanawia: wskazać Wójta Gminy M. jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie

Pismem z 13 października 2017 r. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M., działający z upoważnienia Wójta Gminy M., wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Burmistrzem Z. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku L. P. o przyznanie zasiłku stałego. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że ostatnim miejscem zameldowania na pobyt stały L. P. jest miejscowość Z. ul. C. [...]. Podkreślono, że art. 101 ust. 3 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 930 ze zm., dalej jako: "u.p.s.") nie ma zastosowania w niniejszej sprawie, albowiem w myśl przepisów ustawy z 10 kwietnia 1974 r. - Prawo Lokalowe dom pomocy społecznej nie jest lokalem mieszkalnym i tym samym nie można uznać za miejsce zamieszkania L. P. domu pomocy społecznej, w którym przebywa on na podstawie umowy cywilnoprawnej. Z posiadanej dokumentacji wynika, że w związku z przebytą chorobą w miejscu dotychczasowego zamieszkania nie było warunków, które pozwoliłyby mu funkcjonować nawet w przypadku zapewnienia niezbędnych usług opiekuńczych. W tych okolicznościach umieszczenie w domu pomocy społecznej na podstawie zawartej umowy było prawdopodobnie jedynym sposobem umożliwienia L. P. normalnego funkcjonowania w społeczeństwie. Wcześniej jednak, przez całe życie, mieszkał on i pracował w Z., z którymi był i jest nadal związany. To tam mieściło się jego centrum życiowe. Ponadto w wywiadzie środowiskowym oświadczył on, że po powrocie do zdrowia powróci do swojego poprzedniego miejsca zamieszkania, czyli do Z. Zgromadzone dokumenty wskazują, że L. P. nigdy nie mieszkał i nie zamierzał mieszkać na terenie Gminy M. Okoliczność, że w chwili obecnej faktycznie przebywa na jej terenie jest wynikiem jego obecnej sytuacji życiowej, na którą składa się choroba. Na terenie Gminy M. nie jest zameldowany ani na stałe ani czasowo.