Postanowienie NSA z dnia 8 lutego 2018 r., sygn. I OW 210/17

Inne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Morys (spr.) Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia del. WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy W. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy W. a Prezydentem Miasta L. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o skierowanie A. W. do domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Wójta Gminy W. jako organ właściwy w sprawie. 7 2

Uzasadnienie

Wójt Gminy W. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, jaki zaistniał pomiędzy nim a Prezydentem Miasta L. w przedmiocie rozpoznania podania W. N. - opiekuna prawnego całkowicie ubezwłasnowolnionego A. W., o skierowanie go do Domu Opieki Społecznej w R.

W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, iż w dniu [...] czerwca 2017 r. do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. wpłynęło zawiadomienie Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. przekazujące mylnie skierowane zawiadomienie Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w L. przekazujące wniosek W. N., zatrudnionej na stanowisku pracownika socjalnego w Domu Pomocy Społecznej w R., będącej opiekunem prawnym całkowicie ubezwłasnowolnionego A. W., o wydanie decyzji kierującej go do DPS "[...]" w R. oraz ustalenie wysokości opłaty za pobyt. W uzasadnieniu zawiadomienia wskazano, że właściwą miejscowo do załatwienia sprawy jest Gmina W., ponieważ opiekun prawny strony mieszka w R., w miejscowości znajdującej się na terenie Gminy W. Dalej organ wskazał, że A. W. na podstawie decyzji z dnia [...] stycznia 2008 r., znak: [...], wydanej przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w T. został skierowany do Domu Pomocy Społecznej w R. Decyzja ta ustalała również odpłatność za pobyt A. W. w tej instytucji. Następnie Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie we W. wydał decyzję z dnia [...] lutego 2008 r., znak: [...], umieszczającą A. W. w Domu Pomocy Społecznej w R., w którym ten od dnia [...] lutego 2008 r. stał się jego mieszkańcem. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2017 r., znak: [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. stwierdziło z urzędu nieważność decyzji wydanej z upoważnienia Wójta Gminy T. przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w T. z dnia [...] stycznia 2008 r., znak: [...]. W toku prowadzonego w 2016 r. postępowania dotyczącego odpłatności za pobyt A. W. w Domu Pomocy Społecznej w R. ustalono, że A. W. na podstawie postanowienia Sądu Okręgowego I Wydziału Cywilnego w L. z dnia [...] listopada 2007 r., sygn. akt [...], został całkowicie ubezwłasnowolniony. Ponadto postanowieniem z dnia [...] stycznia 2008 r., sygn. akt [...], Sądu Rejonowego w L. VI Wydział Rodzinny i Nieletnich został ustanowiony opiekunem prawnym A. W. jego brat - J. W., który jeszcze przed uprawomocnieniem się postanowienia zmarł (w dniu [...] lutego 2008 r.). Następnie postanowieniem tego samego Sądu z dnia [...] marca 2008 r. opiekunem prawnym A. W. został kolejny jego brat - J. W. Obecnie opiekunem prawnym jest W. N., a to na mocy postanowienia Sądu Rejonowego w L. VI Wydziału Rodzinnego i Nieletnich z dnia [...] października 2016 r., sygn. akt [...]. Organ wnioskujący podkreślił, że w dniu [...] czerwca 2017 r. W. N. wystąpiła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji wydanej w dniu [...] kwietnia 2017 r., znak: [...], stwierdzającej z urzędu nieważność opisanej wyżej decyzji wydanej z upoważnienia Wójta Gminy T. z dnia [...] stycznia 2008 r. W ocenie obecnego opiekuna prawnego stroną i adresatem decyzji kierującej do domu pomocy społecznej winien być A. W. - ubezwłasnowolniony całkowicie, a tylko doręczenie decyzji powinno nastąpić - zgodnie z dyspozycją art. 40 § 1 K.p.a. - do rąk jego opiekuna prawnego. Natomiast w dacie wydawania decyzji o skierowaniu A. W. do Domu Pomocy Społecznej w R. nie był ustanowiony jeszcze opiekun prawny, postanowienie bowiem nie uprawomocniło się, gdyż kandydat na opiekuna prawnego zmarł. W związku z tym niemożliwe było wówczas przekazanie sprawy do organu właściwego dla miejsca zamieszkania opiekuna. Tym samym w dacie wydawania przedmiotowej decyzji - organem właściwym pozostawał Wójt Gminy W. Dalej organ wskazał, że w niniejszym postępowaniu o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego (powinno być o właściwość) bezspornym jest fakt, że w dniu wydania decyzji kierującej A. W. do Domu Pomocy Społecznej w R. był on ubezwłasnowolniony, jednak fakt ten nie został ustalony ani przez pracownika socjalnego przeprowadzającego wówczas wywiad środowiskowy, ani przez organ wydający decyzję kierującą do Domu Pomocy Społecznej w R. Brak tych danych przyczynił się do uznania swojej właściwości przez Gminę T. do wydania niniejszej decyzji. A. W. nigdy nie był mieszkańcem Gminy W. Co prawda od [...] lutego 2008 r. przebywa w Domu Pomocy Społecznej w R., czyli w placówce znajdującej się na terenie Gminy W., jednak z nią nie powinno się utożsamiać miejsca jego zamieszkania. Na mocy postanowienia Sądu Rejonowego w L. VI Wydziału Rodzinnego i Nieletnich z dnia [...] marca 2008 r. prawomocnym opiekunem prawnym A. W. został jego brat J. W., który mieszka w L. i praktycznie do 2016 r. sprawował opiekę prawną nad swoim bratem. W. N. została opiekunem prawnym A. W. dopiero pod koniec roku 2016. Pełni tę funkcję jako pracownik socjalny zatrudniony w Domu Pomocy Społecznej w R. Jest dla A. W. osobą całkowicie obcą i w żaden sposób niespokrewnioną. Podsumowując, w ocenie Wójta Gminy W., skoro A. W. przebywa od [...] lutego 2008 r. w Domu Pomocy Społecznej w R., a jego opiekunem prawnym przez ten okres był brat - Jerzy W., zamieszkały w L., to gminą właściwą do podjęcia decyzji w sprawie skierowania do Domu Pomocy Społecznej w R. powinno być Miasto L. W przeciwnym razie gminy mające na własnym terenie domy pomocy społecznej zobowiązane byłyby do ponoszenia odpowiedzialności za wadliwie prowadzone postępowania przez inne organy, a tym samym do ponoszenia odpłatności za mieszkańców domu pomocy społecznej, którzy w dniu przybycia do tej placówki zamieszkiwali, bądź posiadali opiekuna prawnego na terenie innej gminy, niż Gmina W.