Wyrok NSA z dnia 13 września 2018 r., sygn. II OSK 609/17

Planowanie przestrzenne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Leszek Kiermaszek Sędziowie sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon sędzia del. WSA Izabela Bąk - Marciniak (spr.) Protokolant asystent sędziego Aleksandra Tokarczyk po rozpoznaniu w dniu 13 września 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Stowarzyszenia [..] w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 listopada 2016 r. sygn. akt II SA/Kr 1004/16 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [..] w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [..] czerwca 2016 r. znak [..] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze strony 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Prezydenta Miasta K. z dnia [..] marca 2016 r. znak [..].; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz Stowarzyszenia [..] w K. kwotę 800 (osiemset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 10 listopada 2016 r., sygn. akt II SA/Kr 1004/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę Stowarzyszenia [..] w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [..] z dnia [..] czerwca 2016 r. w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu.

Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Prezydent Miasta [..] postanowieniem z dnia [..] marca 2016 r. odmówił dopuszczenia organizacji społecznej - Stowarzyszenia [..] w K. do udziału w charakterze podmiotu na prawach strony w postępowaniu w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego pn.: Budowa budynku mieszkalnego wielorodzinnego z garażem podziemnym na części działki nr [..] i budową zjazdu z działki nr [..] oraz budową sieci kanalizacji sanitarnej i wodociągowej na działkach nr [..] przy ul. S. w K.

Po rozpoznaniu zażalenia Stowarzyszenia, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [..] zaskarżonym postanowieniem utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji. Zdaniem organu odwoławczego Stowarzyszenie nie wykazało we wniosku przesłanek określonych w art. 31 § 1 pkt 2 K.p.a. W uzasadnieniu złożonego wniosku wnioskodawca nie odniósł się w żaden sposób do przedmiotu prowadzonego postępowania. Stowarzyszenie nie dość, że nie zawarło we wniosku charakterystyki przedmiotu postępowania oraz konkretnych znamion sprawy administracyjnej, które w opinii Stowarzyszenia miałyby - na tle jego celów statutowych - uzasadniać jego udział w tym postępowaniu, to nawet ogólnie się do tego przedmiotu nie odniosło, przytaczając jedynie sygnaturę sprawy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w uzasadnieniu postanowienia przychyliło się do stanowiska organu pierwszej instancji, iż powołany przez Stowarzyszenie statutowy cel w postaci dążenia do utrzymania charakteru zabudowy i struktury przestrzennej W., a także nakierowany na realizację tego celu i powzięty przez Stowarzyszenie zamiar uczestniczenia w postępowaniach administracyjnych, których przedmiotem pozostaje ustalanie warunków zabudowy dla nowych inwestycji na obszarze tej dzielnicy, nie stanowią wystarczających podstaw dla dopuszczenia organizacji do w/w postępowania, bowiem sam fakt, że realizacja planowanych inwestycji jest przewidziana na obszarze W. nie może skutkować tym, że automatycznie i zawsze do udziału w postępowaniu powinno być dopuszczone Stowarzyszenie [..]. W ocenie organu odwoławczego wnioskodawca nie wykazał również drugiej przesłanki, o której mowa w art. 31 § 1 K.p.a., że za dopuszczeniem Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu przemawia także interes społeczny (publiczny). Zaprezentowane przez Stowarzyszenie argumenty świadczą o tym, iż jego udział w postępowaniu uzasadniony jest względami partykularnego interesu grupowego lub co najwyżej interesu lokalnego, a nie interesem publicznym (interesem ogółu).