Wyrok NSA z dnia 28 września 2018 r., sygn. I OSK 737/17

Pomoc społeczna

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie: Sędzia NSA Olga Żurawska- Matusiak (spr.) Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka Protokolant starszy asystent sędziego Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 28 września 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 22 listopada 2016 r. sygn. akt II SAB/Bk 105/16 w sprawie ze skargi J. B. na bezczynność Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w S. w przedmiocie zawarcia kontraktu socjalnego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. oddala wniosek J. B. o zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z 22 listopada 2016 r., sygn. akt II SAB/Bk 105/16 oddalił skargę J. B. (dalej: "skarżący") na bezczynność Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] (dalej także "OPS") w przedmiocie zawarcia kontraktu socjalnego.

Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym:

Skarżący 18 lipca 2016 r. przedłożył do Ośrodka OPS projekt kontraktu socjalnego.

Dyrektor OPS pismem z [...] lipca 2016 r. poinformował, że nie jest możliwe podpisanie kontraktu na zasadach i warunkach przedstawionych przez skarżącego, jak również wyjaśnił istotę kontraktu i przyczynę odmowy. Stanowisko swoje podtrzymał w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.

W skardze na bezczynność organu skarżący domagał się zobowiązania Dyrektora OPS do wydania decyzji w miejsce pisma z [...] lipca 2016 r. oraz zasądzenia kosztów postępowania. Dowodził, że odmowa zawarcia kontraktu socjalnego wymaga decyzji administracyjnej, której wydania organ w jego sprawie odmawia.

W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał stanowisko o braku podstawy do zawarcia kontraktu socjalnego, jak i do wydania w tym przedmiocie aktu administracyjnego - decyzji. Podkreślił, że sprawy związane z zawieraniem kontraktu socjalnego nie są indywidualnymi sprawami załatwianymi w formie decyzji.