Wyrok NSA z dnia 16 maja 2018 r., sygn. I OSK 1128/17

Administracyjne postępowanie; Nieruchomości

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie: Sędzia NSA Czesława Nowak- Kolczyńska Sędzia del. NSA Jerzy Krupiński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W.R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 13 stycznia 2017 r. sygn. akt II SA/Łd 756/16 w sprawie ze skargi W.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] lipca 2016 roku nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o ustaleniu opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi kasacyjnej, wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego przez W.R. jest wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 13 stycznia 2017 r., sygn. akt II SA/Łd 756/16, którym oddalono jego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (dalej: SKO), z dnia [...] lipca 2016 r., nr [...], wydaną w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o ustaleniu opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości.

Wyrok wydany został w następujących, ustalonych przez Sąd I instancji, okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:

Decyzją z dnia [...] stycznia 2016 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 154 K.p.a., po rozpatrzeniu wniosku skarżącego, SKO odmówiło uchylenia ostatecznej decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...] października 2003 r., nr [...], o ustaleniu opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej we wsi [...], w gminie [...], oznaczonej jako działka nr [...], o powierzchni 825 m2, w prawo własności. Organ ustalił, że Wójt decyzją z dnia [...] grudnia 1998 r., nr [...], na wniosek skarżącego orzekł o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego, ustanowionego aktem notarialnym z dnia [...] września 1991 r. na jego rzecz w stosunku do ww. działki, stanowiącej własność Gminy [...], w prawo własności. Jednocześnie organ ustalił opłatę z tytułu nabycia przedmiotowego gruntu w kwocie 739 zł , na którą składa się 10 rat rocznych, a wysokość raty rocznej jest równa wysokości opłaty rocznej naliczonej z tytułu użytkowania wieczystego za rok 1997 r. Od tej decyzji skarżący wniósł odwołanie w części dotyczącej ustalenia opłaty. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], decyzją nr [...] z dnia [...] marca 1999 r. uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji. Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Łodzi, po rozpoznaniu skargi strony, wyrokiem z dnia 18 września 2001 r., sygn. akt SA/Łd 704/99, uchylił zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu podał, że obowiązujące w dacie wydania decyzji przepisy ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz. U. nr 123, poz. 781 [obecnie: Dz. U. z 2001 r., nr 120, poz. 1299 ze zm.]), dalej: "ustawa z 4 września 1997 r." lub "ustawa", nie zakazywały wydania decyzji o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności bez jednoczesnego orzeczenia o ustaleniu wysokości opłaty za przekształcenie. Zatem, gdy decyzja zawiera orzeczenia w obu wymienionych sprawach, to uwzględnienie zarzutów strony w zakresie opłaty nie eliminuje z obrotu prawnego rozstrzygnięcia o przekształceniu, jak przyjął organ odwoławczy. Ponownie rozpoznając odwołanie SKO decyzją z dnia [...] lutego 2002 r., nr [...], uchyliło decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] grudnia 1998 r. w części ustalającej opłatę i przekazało w tej części sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Wskazało, że zmiana stanu prawnego uzasadnia konieczność wyliczenia opłaty według przepisów obowiązujących w dacie wydania decyzji z [...] lutego 2002 r.