Postanowienie NSA z dnia 10 lipca 2018 r., sygn. I OSK 2639/16

Odrzucenie skargi

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej D. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 29 lipca 2016 r. sygn. akt II SA/Ke 664/16 o odrzuceniu skargi D. B. na pismo dyrektora Szkoły Podstawowej Integracyjnej nr [...] w K. z dnia [...] kwietnia 2016 r. znak [...] w przedmiocie przyjęcia do szkoły postanawia: oddalić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach postanowieniem z 29 lipca 2016 r., II SA/Ke 664/16, odrzucił skargę D. B. na pismo dyrektora Szkoły Podstawowej Integracyjnej nr [...] w K. z [...] kwietnia 2016 r. znak [...] w przedmiocie przyjęcia do szkoły. W uzasadnieniu Sąd I instancji podniósł, że z treści zaskarżonego pisma wprost wynika, że zawiera ono jedynie informację co do terminu składania wniosków, ilości miejsc na rok szkolny 2016-2017 r. oraz informację, że nie przewiduje się zatrudnienia dodatkowego specjalisty indywidualnie dla ucznia. Natomiast zdaniem autora skargi pismo to jest czynnością o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z 30 kwietnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718; dalej jako: "p.p.s.a."), zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w kpa oraz postępowań okresowych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W ocenie Sądu pismo Dyrektora Szkoły z [...] kwietnia 2016 r. nie kwalifikuje się do tego rodzaju czynności; nie jest także żadnym innym aktem (decyzją, postanowieniem) wymienionym w art. 3 p.p.s.a. W piśmie tym Dyrektor Szkoły nie orzekał bowiem o żadnych uprawnieniach bądź obowiązkach, w szczególności w ogóle nie rozstrzygał kwestii przyjęcia syna skarżącego do szkoły. Samo poinformowanie o terminie składania wniosków o przyjęcie nie może być uznane za czynność dotyczącą obowiązków wynikających z przepisów prawa, podobnie jak zawarta w tym piśmie informacja dotycząca tego, że wnioski będą rozpatrywane w terminach zgodnych z zarządzeniem nr 21/2016 r. Prezydenta Miasta Kielce i że nie przewiduje się zatrudnienia dodatkowego specjalisty. Należy także podzielić stanowisko organu, że skarga została złożona przedwcześnie, albowiem dopuszczalne jest zaskarżenie odmowy przyjęcia do szkoły. W niniejszej sprawie takie rozstrzygnięcie, podlegające zaskarżeniu do sądu administracyjnego, zostało wydane, ale dopiero [...] czerwca 2016 r. W piśmie z tego dnia Dyrektor Szkoły utrzymał w mocy rozstrzygnięcie Komisji ds. Rekrutacji o nieprzyjęciu D. B. do klasy pierwszej Szkoły Podstawowej Integracyjnej nr [...] w K. w roku szkolnym 2016/2017. Jednakże skarga złożona w niniejszej sprawie została sporządzona 15 czerwca 2016 r. i nadana 16 czerwca 2016 r., w związku z czym nie można uznać, że dotyczy ona tego właśnie rozstrzygnięcia, zwłaszcza, że w skardze tej wprost wskazano, że dotyczy czynności z [...] kwietnia 2016 r. Poza tym skarżący w żadnym miejscu nie odwołuje się do późniejszych czynności podejmowanych w sprawie przyjęcia D. B. do szkoły.