Wyrok NSA z dnia 12 stycznia 2018 r., sygn. II OSK 2894/17

Samorząd terytorialny

Dnia 12 stycznia 2018 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon sędzia del. WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant: starszy asystent sędziego Ewa Dubiel po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2018 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Wielkopolskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 5 lipca 2017 r. sygn. akt II SA/Po 204/17 w sprawie ze skargi Gminy Miejskiej Kościan na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie nadania nazwy osiedla 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od Gminy Miejskiej Kościan na rzecz Wojewody Wielkopolskiego 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 5 lipca 2017 r., sygn. akt II SA/Po 204/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w sprawie ze skargi Gminy Miejskiej Kościan na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego, z dnia [...] grudnia 2016 r., nr [...], przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie nadania nazwy osiedla, uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.

Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Rada Miejska Kościana na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446 ze zm., dalej: u.s.g.) podjęła w dniu [...] listopada 2016 r. uchwałę nr [...] w sprawie nadania nazwy osiedla [...] dla terenu położonego w Kościanie na zapleczu ul. F. i ul. P.

Wojewoda Wielkopolski, rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] grudnia 2016 r., nr [...], na podstawie art. 91 ust. 1 u.s.g. stwierdził nieważność ww. uchwały Rady Miejskiej Kościana z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...]. Wojewoda wskazał, że zakwestionowaną uchwałę przyjęto na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 13 u.s.g., który zastrzega, że do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach herbu gminy, nazw ulic i placów będących drogami publicznymi lub nazw dróg wewnętrznych w rozumieniu ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1440 ze zm.), a także wznoszenie pomników. Zdaniem Wojewody, rada gminy nie posiada kompetencji do nadawania nazwy osiedlom w oparciu o przepis art. 18 ust. 2 pkt 13 u.s.g. Nadto Wojewoda uznał, że nadanie numerów porządkowych budynkom mieszkalnym nie uzasadnia nadanie nazwy osiedla, albowiem nazwa osiedla nie służy do ustalenia numeracji porządkowej. Natomiast z treści art. 5 u.s.g. wynika prawo rady gminy do tworzenia jednostek pomocniczych: sołectw oraz dzielnic, czy osiedli, co uprawnia zarazem do określenia ich nazw. Wojewoda stwierdził też, że rada gminy nadając nazwę obszarowi, co do którego brak jest dowodów potwierdzających, że teren ten stanowi działkę (działki) oznaczone w ewidencji gruntów jako drogi, rażąco narusza art. 18 ust. 2 pkt 13 u.s.g.