Wyrok NSA z dnia 2 marca 2018 r., sygn. I OSK 2986/17

Pomoc społeczna

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Czesława Nowak - Kolczyńska Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 19 września 2017 r., sygn. akt II SA/Op 363/17 w sprawie ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2017 r., nr [...] w przedmiocie przyznania zasiłku celowego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 19 września 2017 r. sygn. akt II SA/Op 363/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił skargę R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego.

Wyrok ów zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Dnia 4 maja 2017 r. R. S. (dalej skarżący bądź wnioskodawca) wniósł w Miejskim Ośrodku Pomocy Rodzinie w [...] o udzielenie pomocy w formie zasiłku celowego na zakup leków, ubrania, środków czystości, "na żywność" i na zakup biletów na przejazd do Katowic. Wskazał, że jest w trudnej sytuacji materialnej i zdrowotnej, a jego jedynym dochodem jest zasiłek stały.

W trakcie wywiadu środowiskowego przeprowadzonego dnia 12 maja 2017 r. skarżący sprecyzował treść żądania podając, że oczekuje pomocy w formie zasiłku celowego min. na opłatę rachunku za gaz i zakup t-shirta. Organ ustalił, że skarżący prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, jest osobą niezdolną do pracy z powodu złego stanu zdrowia, legitymuje się znacznym stopniem niepełnosprawności, a na jego dochód składa się [...] zł zasiłku i [...] zł zasiłku pielęgnacyjnego.

Decyzją z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...], Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...], działając z upoważnienia Prezydenta Miasta [...] (dalej Prezydent), przyznał R. S. zasiłek celowy z przeznaczeniem na dofinansowanie kosztów zakupu odzieży - t-shirta (13 zł) i kosztów związanych z opłatą za gaz ([...] zł), tj. w łącznej wysokości [...] zł i nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. Jako podstawę prawną wydanej decyzji organ wskazał art. 3 ust. 1, 3, 4, art. 7 pkt 1, 5 i 6, art. 8 ust. 1, 3 i 4, art. 9, art. 17 ust. 1 pkt 5, art. 36 pkt 1 lit. c, art. 39 ust. 1 i 2, art. 102 ust. 1, art. 106 ust. 1, 3 i 4, art. 110 ust. 7 i 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 930 ze zm., dalej ups) i § 1 pkt 1 lit. a i b rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2012 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. z 2015 r. poz. 1058, dalej rozporządzenie). Uzasadniając rozstrzygnięcie Prezydent wskazał, że wnioskodawca spełnia warunki uprawniające do przyznania pomocy społecznej w formie zasiłku celowego z uwagi na występującą niepełnosprawność i spełnienie kryterium dochodowego. Dochód w kwocie [...] zł nie przekracza kryterium dochodowego dla osoby samotnie gospodarującej oraz zachodzi konieczność zaspokojenia potrzeby wnioskodawcy, jaką jest zakup t-shirta i pokrycie kosztów związanych z opłatą za gaz. Celem pomocy społecznej jest wspieranie osób i rodzin w wysiłkach zmierzających do zaspokojenia niezbędnych potrzeb i umożliwienie im życia w warunkach odpowiadających godności człowieka, co oznacza, że organ dysponujący środkami pomocy społecznej nie ma obowiązku zaspokojenia wszystkich (nawet najbardziej uzasadnionych) potrzeb osoby lub rodziny ubiegającej się o taką pomoc i do niej uprawnionej. Przedstawiając analitykę wydatkowanych środków na realizację omawianej formy pomocy, organ odnotował, że na realizację zasiłków celowych w bieżącym miesiącu przeznaczono w planie finansowym Ośrodka kwotę ok. [...] zł, co przy wypłacie ok. 160 świadczeń daje średnio zasiłek w kwocie około [...] zł, w zależności od sytuacji osoby lub rodziny. W pierwszej kolejności pomocą objęte zostały osoby i rodziny bez dochodu, a następnie te, których dochód jest niższy od kryterium dochodowego. W odniesieniu do pomocy przyznanej wnioskodawcy organ wskazał, że kwota zasiłku celowego pokrywa w całości wydatki na cel wskazany we wniosku. Nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności na podstawie art. 108 kpa, organ wyjaśnił, wyjątkowo ważnym interesem strony, spowodowanym trudną sytuacją życiową, tj. brakiem środków własnych na pokrycie kosztów związanych z opłatą za gaz i zakup t-shirta.