Wyrok NSA z dnia 30 stycznia 2018 r., sygn. I OSK 585/16

Ruch drogowy

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) sędzia NSA Marek Stojanowski sędzia del. WSA Mariusz Kotulski Protokolant starszy sekretarz sądowy Magdalena Błaszczyk po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 24 listopada 2015 r. sygn. akt III SA/Kr 879/15 w sprawie ze skargi M.P. na czynność Prezydenta Miasta K. z dnia 9 lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie wydania wtórnika prawa jazdy 1. uchyla zaskarżony wyrok w punkcie II i III i w tym zakresie przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie do ponownego rozpoznania; 2. w pozostałym zakresie skargę kasacyjną oddala; 3. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego na rzecz Prezydenta Miasta K.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 24 listopada 2015 r. (sygn. akt III SA/Kr 879/15), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił własne postanowienie z dnia 4 sierpnia 2015 r. o odrzuceniu skargi (pkt I) i stwierdził bezskuteczność czynności wpisu daty ważności uprawnienia w pozycji 11 prawa jazdy kat. B nr [...] wydanego w dniu 9 lutego 2015 r. przez Prezydenta Miasta Krakowa (pkt II) oraz zasądził od organu na rzecz skarżącej kwotę 660 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania (pkt III).

Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:

W dniu 5 października 2009 r. M.P. uzyskała uprawnienie do kierowania pojazdami kategorii B na czas nieokreślony. Z kolei wnioskiem z dnia 8 stycznia 2015 r., zwróciła się do Prezydenta Miasta Krakowa o wydanie nowego dokumentu prawa jazdy ze względu na zmianę danych zawartych w starym dokumencie.

W wyniku powyższego wniosku Prezydent Miasta Krakowa pierwotnie, decyzją z dnia 9 lutego 2015 r. nr [...] - działając na podstawie art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz.U. z 2014 r., poz. 600 ze zm.) oraz art. 104 k.p.a. - stwierdził, że M.P. spełnia określone przepisami prawa warunki do wydania dokumentu prawa jazdy ważnego do dnia 13 stycznia 2030 r. nr [...]. Rozpoznając jednak sprawę - w trybie instancji odwoławczej - Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie, decyzją z dnia 15 kwietnia 2015 r. nr [...], uchyliło powyższą decyzję organu I instancji i umarzyło postępowanie w sprawie. Zdaniem bowiem Kolegium, aktualizacja danych w dokumencie prawa jazdy nie stanowi podstawy prawnej do wydania decyzji administracyjnej, zatem czynność wydania nowego dokumentu prawa jazdy nie mogła zostać poddana kontroli poprzez zaskarżenie jej jako rozstrzygnięcia władczo określającego konsekwencje prawne wynikające z jakiejś normy prawnej względem konkretnego adresata, w konkretnie oznaczonej sprawie. Brak było bowiem podstawy prawnej do wydania takiej decyzji. W związku z tym - jak wywodziło Kolegium - czynność tę można było kwestionować jedynie poprzez zaskarżenie jej do sądu administracyjnego po wcześniejszym, bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa.