Wyrok NSA z dnia 8 listopada 2017 r., sygn. I GSK 2103/15

Celem regulacji jest zdyscyplinowanie uczestników postępowania i wymuszenie posłuchu postanowieniom organów podatkowych. Równocześnie omawiana regulacja ma zapewnić sprawny przebieg postępowania i wydanie rozstrzygnięcia w przewidzianym ustawowo terminie. Uchylanie się przez, pełnomocnika strony, świadka lub biegłego od wykonywania obowiązków w postępowaniu podatkowym, powoduje przedłużenie postępowania, a niekiedy w ogóle uniemożliwia jego zakończenie. Każdorazowe wystąpienie okoliczności wskazanych w tym przepisie może skutkować wymierzeniem przez organ podatkowy takiej kary.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Hanna Kamińska (spr.) Sędzia NSA Piotr Pietrasz Sędzia del. WSA Joanna Tarno Protokolant Kacper Tybuszewski po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej E. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 7 lipca 2015 r. sygn. akt I SA/Rz 459/15 w sprawie ze skargi E. S. na postanowienie Dyrektora Izby Celnej w P. z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 7 lipca 2015 r. sygn. akt I SA/Rz 459/15 oddalił skargę [...] na postanowienie Dyrektora Izby Celnej w P. z dnia 4 marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary porządkowej.

Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy:

Naczelnik Urzędu Celnego w P. w ramach prowadzonej kontroli wobec Dariusza Szkoły, pismem z dnia 22 lipca 2014 r. wezwał świadka - [...] - dalej: skarżącą - do okazania w ramach oględzin będącego w jej posiadaniu pojazdu [...] oraz do złożenia zeznań. Termin przeprowadzenia czynności kontrolnych wyznaczono na 11 sierpnia 2014 r. W wezwaniu pouczono świadka, że niezastosowanie się do wezwania w wyznaczonym terminie bez uzasadnionej przyczyny, spowoduje nałożenie kary porządkowej do 2.800,00 zł. Wezwanie dla świadka [...] zostało odebrane przez nią w dniu 6 sierpnia 2014 r. W dniu zaplanowanych oględzin do organu wpłynęło pismo pełnomocnika skarżącej, w którym wskazano, że świadek nie stawi się na czynności kontrolne, ponieważ do 31 sierpnia 2014 r. będzie przebywać na urlopie. Dodatkowo w dniu 11 sierpnia 2014 r. z funkcjonariuszem prowadzącym kontrolę skontaktowała się telefonicznie pełnomocnik skarżącej, informując iż świadek nie stawi się na czynności kontrolne wyznaczone na ten dzień. W związku z powyższym ponownie wezwano świadka do okazania pojazdu. Następny termin przeprowadzenia czynności kontrolnych wyznaczono na 19 września 2014 r. W wezwaniu ponownie pouczono świadka, że niezastosowanie się do wezwania w wyznaczonym terminie bez uzasadnionej przyczyny, spowoduje nałożenie przez organ podatkowy kary porządkowej do 2.800,00 zł. Wezwanie zostało odebrane przez skarżącą w dniu 15 września 2014 r. W dniu 18 września 2014 r. za pośrednictwem faksu, a w dniu 25 września 2014 r. za pośrednictwem poczty do organu wpłynęło pismo pełnomocnika skarżącej adw. [...] datowane na 17 września 2014 r., w którym poinformowała, iż nie może się stawić na czynności kontrolne wyznaczone na dzień 19 września 2014 r. z uwagi na fakt, że tego dnia będzie uczestniczyć w rozprawach sądowych, których termin został wyznaczony przed wyznaczeniem terminu czynności przez Urząd Celny w P. W załączeniu przesłano zawiadomienia o terminach posiedzeń sądowych wyznaczonych na dzień 19 września 2014 r. Pełnomocnik skarżącej dodatkowo poinformowała, że jej mocodawczyni wyjechała poza swoje miejsce zamieszkania w celu kontynuowania rehabilitacji dziecka. Wobec tego funkcjonariusze prowadzący kontrolę w dniach 19, 22 oraz 29 września 2014 r. telefonicznie kontaktowali się z pełnomocnikiem skarżącej w celu ustalenia nowego terminu dokonania czynności kontrolnych, tak aby nie kolidował on z innymi terminami. Dodatkowo w dniu 22 września 2014 r. faksem wysłano do pełnomocnika skarżącej pisemną prośbę o zaproponowanie dogodnej daty przeprowadzenia czynności oględzin pojazdu i przesłuchania świadka. Wspólnie ustalono termin przeprowadzenia oględzin na 30 października 2014 r. W rezultacie ponownie wezwano świadka [...] do okazania do oględzin pojazdu oraz do złożenia zeznań w sprawie samochodu Termin przeprowadzenia czynności kontrolnych wyznaczono na 30 października 2014 r. Jednocześnie w wezwaniu ponownie pouczono świadka, że niezastosowanie się do wezwania w wyznaczonym terminie bez uzasadnionej przyczyny, spowoduje nałożenie przez organ podatkowy kary porządkowej do 2.800,00 zł. Wezwanie dla świadka zostało odebrane przez skarżącą w dniu 15 października 2014 r. W dniu 30 października 2014 r. kontrolujący udali się na wyznaczone miejsce celem dokonania czynności kontrolnych. Od godziny 12.45 do godz. 14.10 oczekiwali na świadka [...] która jednak ponownie nie stawiła się na wezwanie. Tego samego dnia na skrzynkę elektroniczną funkcjonariusza prowadzącego kontrolę wpłynął e-mail od pełnomocnika skarżącej informujący, że czynności kontrolne nie mogły się odbyć z uwagi na święto zmarłych i wyjazd skarżącej na groby bliskich. Kontrolujący kolejny raz w dniu 6 listopada 2014 r., wezwali pełnomocnika skarżącej do zaproponowania dogodnego terminu na przeprowadzenie oględzin. Wezwanie zostało odebrane w dniu 26 listopada 2014 r. W dniu 2 grudnia 2014 r. wpłynęło do organu pismo pełnomocnika skarżącej, z którego nie wynikały żadne propozycje, co do daty przeprowadzenia oględzin.