Postanowienie NSA z dnia 17 marca 2016 r., sygn. I OW 185/15

Inne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska, Sędzia NSA Wiesław Morys (spr.), Sędzia del. WSA Dorota Apostolidis, po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta K. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta K. a Prezydentem Miasta R. w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania decyzji w sprawie pomocy na usamodzielnienie się D. L. postanawia: wskazać Prezydenta Miasta K. jako organ właściwy w sprawie. 7

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2015 r. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K., działający z upoważnienia Prezydenta Miasta K., zwrócił się o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Prezydentem Miasta R., w sprecyzowanym w sentencji przedmiocie. W jego uzasadnieniu wskazał, iż D. L. został umieszczony w rodzinie zastępczej na mocy postanowienia Sądu Rejonowego w R. z dnia [...] lutego 2015 r. Jak wynika z oświadczenia P. G., która pełni funkcję rodziny zastępczej dla usamodzielnianego wychowanka, matka naturalna w 2012 r. wyjechała z do Niemiec, gdzie obecnie przebywa, zostawiając D. i jego siostrę W. pod jej opieką. Ojciec dzieci mieszka w R. Oboje rodzice mają odebraną władzę rodzicielską. Zgodnie z art. 26 § 1 Kodeksu cywilnego miejscem zamieszkania dziecka pozostającego pod władzą rodzicielską jest miejsce zamieszkania rodziców albo tego z rodziców, któremu wyłącznie przysługuje władza rodzicielska lub któremu zostało powierzone wykonywanie władzy rodzicielskiej. Biorąc pod uwagę, że matka naturalna dzieci przebywa poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej, miejsce zamieszkania rodzeństwa L. wyznacza miejsce zamieszkania ojca naturalnego, który przebywa na terenie R. Władza rodzicielska ojca została bowiem uregulowana dopiero w postanowieniu powołującym rodzinę zastępczą. Wobec powyższego należy uznać zdaniem organu wnioskującego, iż miejscem zamieszkania D. L. przed umieszczeniem go po raz pierwszy w pieczy zastępczej było miasto R. Na właściwość miasta R. wskazuje również fakt, że postanowienie o umieszczeniu w rodzinie zastępczej zostało wydane przez Sąd Rejonowy w R., co także uzasadnia właściwość w sprawie zgodnie z kryterium pomocniczym zawartym w art. 191 ust. 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz.U. z 2015 r., poz. 332 ze zm.). Przy przyjęciu powyższej wykładni, powiatem właściwym w sprawie wydania decyzji administracyjnej w przedmiocie przyznania pomocy usamodzielnianemu wychowankowi akceptacji indywidualnego programu usamodzielnienia jest powiat R., ponieważ właściwość wynikająca z miejsce zamieszkania dziecka, jest wyznaczana miejscem zamieszkania ojca naturalnego, który aktualnie przebywa w R. Z uwagi na powyższe Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w K. pismem z dnia [...] czerwca 2015 r. zwrócił się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w R., jako organu właściwego do wydania decyzji administracyjnej w przedmiocie przyznania pomocy dla usamodzielnianego wychowanka D. L. z prośbą o zaakceptowanie Indywidualnego Programu Usamodzielnienia. Pismem z dnia [...] lipca 2015 r. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w R. wyraził pogląd, że nie ma możliwości jednoznacznego wskazania organu właściwego do akceptacji Indywidualnego Programu Usamodzielnienia, a zatem organu właściwego do wydania decyzji administracyjnej w sprawie i zwrócił wnioskodawcy całość dokumentacji.