Postanowienie NSA z dnia 8 marca 2016 r., sygn. I OW 253/15

Spór kompetencyjny/Spór o właściwość; Pomoc społeczna

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski, Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.), Sędzia del. WSA Tamara Dziełakowska, po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Raciborza o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Raciborza a Prezydenta Miasta Gorzowa Wielkopolskiego w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku S. K. o skierowanie do domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Prezydenta Miasta Gorzowa Wielkopolskiego jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie

Prezydent Miasta Raciborza zwrócił się do NSA o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Prezydentem Miasta Gorzowa Wielkopolskiego w przedmiocie ustalenia która gmina jest właściwa miejscowo w sprawie skierowania S. K. do domu pomocy społecznej. W uzasadnieniu wskazał, że Dyrektor Gorzowskiego Centrum Pomocy Rodzinie w Gorzowie Wielkopolskim zwrócił się do Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w Raciborzu o wydanie decyzji kierującej do domu pomocy społecznej S. K. Jako podstawę przekazania wniosków podniósł, iż S. K. posiada stały meldunek w Raciborzu, tym samym na podstawie art. 59 ust. 1 i art. 101 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r., gminą właściwą do udzielenia pomocy jest gmina Racibórz. Ze zgromadzonej w sprawie dokumentacji wynika, że S. K. był ostatnio zameldowany na pobyt stały w Raciborzu przy ul. [...] ale decyzją administracyjną z dnia [...].06.2014 r. został wymeldowany z powyższego pobytu stałego na wniosek byłej żony J. K. Jest po rozwodzie i posiada czterech dorosłych synów, z którymi nie utrzymuje żadnych kontaktów. Od czterech lat strona zamieszkuje u swej matki, M. K. w Gorzowie Wielkopolskim przy ul. [...], która użycza ww. 1 pokoju z dostępem do kuchni i łazienki. Strona nie ponosi żadnych opłat za zajmowany lokal. Z wywiadu środowiskowego przeprowadzonego przez pracownika socjalnego GCPR w dniu 6.10.2015 r. wynika również, że strona nie posiada własnego stałego źródła dochodu, a jedynie otrzymuje pomoc finansową od matki w wys. 200 zł. miesięcznie oraz w formie żywności. Ponadto strona otrzymuje pomoc pieniężną w formie zasiłku okresowego i w ramach programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" z GCPR w Gorzowie Wielkopolskim. W okresie od 4.09.2015 r. do 9.09.2015 r. był leczony w Wielospecjalistycznym Szpitalu Wojewódzkim w Gorzowie Wielkopolskim. Po zakończeniu leczenia nadal przebywa na terenie Gorzowa Wielkopolskiego. Z karty informacyjnej leczenia szpitalnego wynika, że u ww. rozpoznano: [...]. Lekarzem podstawowej opieki zdrowotnej strony jest dr E. S. - lekarz Przychodni "[...]" w Gorzowie Wielkopolskim przy ul. [...]. Zgodnie z zaświadczeniem lekarza podstawowej opieki zdrowotnej ww. wymaga ze względu na stan zdrowia całodobowej opieki okresowo. Opieki tej nie jest w stanie zapewnić matka. W związku z powyższym strona zwróciła się o skierowanie jej do domu pomocy społecznej. Ośrodek Pomocy Społecznej w Raciborzu reprezentujący Prezydenta Miasta Raciborza nie podzielił stanowiska Dyrektora Gorzowskiego Centrum Pomocy Rodzinie w Gorzowie Wielkopolskim, że właściwą do wydania decyzji o skierowaniu do domu pomocy społecznej S. K. jest gmina Racibórz. Ww. nie posiada nigdzie stałego meldunku ale zamieszkuje w lokalu mieszkalnym w rozumieniu przepisów o ochronie praw lokatorów i mieszkaniowym zasobie gminy. Nie jest więc osobą bezdomną w rozumieniu ustawy o pomocy społecznej z dnia 12.03.2004 r. - art. 6 pkt 8. W związku z powyższym nie może mieć zastosowanie w tej sprawie art. 101 ust. 2 cyt. ustawy. Wątpliwości budzi też stwierdzenie, że miejscem zamieszkania strony zgodnie z art. 25 Kodeksu cywilnego jest Racibórz. S. K. nie zadeklarował zamiaru stałego pobytu w gminie Gorzów Wielkopolski, ale też w żadnej innej gminie czy miejscu. Organ podkreślił, że to w Gorzowie Wielkopolskim koncentrują się obecnie jego sprawy życiowe - wspólne zamieszkiwanie z matką, leczenie i opieka ze strony rodziny. Natomiast w mieszkaniu w Raciborzu przy ul. [...] zamieszkuje była żona i dwóch synów, z którymi ww. nie utrzymuje kontaktów. J. K. oświadczyła, że były mąż u niej nie zamieszkuje i nie ma możliwości powrotu do Raciborza. Strona została wymeldowana decyzją administracyjną z wyżej wskazanego pobytu stałego. W toku postępowania dowodowego w sprawie o wymeldowanie S. K. ustalono, że Pan S. przebywa w Gorzowie Wielkopolskim, gdzie odbiera kierowaną do niego korespondencję. Dokonano oględzin lokalu przy ul. [...] w Raciborzu ustalając, że S. K. w nim nie mieszka, Wyprowadził się dobrowolnie. W przedmiotowym lokalu nie posiada rzeczy osobistych, nie nocuje w nim, nie stołuje się oraz nie prowadzi gospodarstwa domowego. W wyżej wymienionym lokalu nie koncentruje swoich spraw życiowych. Wobec ugruntowanego orzecznictwa, za zamieszkiwanie traktuje się taki stan faktyczny, w którym osoba przebywa w określonym lokalu z zamiarem stałego pobytu. Ma w tym lokalu zgromadzone swoje rzeczy osobiste i przedmioty majątkowe, stołuje się w tym lokalu i nocuje w nim, a zatem lokal ten stanowi centrum jej spraw życiowych. Zamieszkiwanie to przebywanie w sensie fizycznym oraz wola (zamiar) stałego pobytu (wyrok NSA z dnia 23.10.2012 roku, sygn. Akt II SA/Ka 2907/00). Wątpliwości zdaniem organu budzi również fakt, iż gmina Gorzów Wielkopolski uznała się już za właściwą do udzielania pomocy S. K. Z wywiadu środowiskowego przeprowadzonego przez pracownika socjalnego tamtejszego Centrum w dniu 6.10.2015 r. wynika, że otrzymuje on pomoc finansową z GCPR w Gorzowie Wielkopolskim w formie zasiłku okresowego i w ramach programu rządowego. Gmina ta nigdy nie występowała do Gminy Racibórz o refundację kosztów udzielonej pomocy na zasadzie art. 101 ust. 7 ustawy o pomocy społecznej. Ponadto z przeprowadzonej telefonicznie rozmowy z pracownikiem socjalnym GCPR wynika, że Prezydent Gorzowa Wielkopolskiego wydał S. K. decyzję potwierdzającą prawo do świadczeń opieki zdrowotnej na okres 90 dni, do dnia 23.11.2015 r.