Wyrok NSA z dnia 5 lutego 2016 r., sygn. II OSK 1348/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędzia del. WSA Wojciech Jakimowicz Protokolant starszy asystent sędziego Anna Sidorowska-Ciesielska po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej P. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt IV SA/Wa 1562/13 w sprawie ze skargi P. J. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uznania za obywatela polskiego 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla zaskarżoną decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] kwietnia 2013 r.; 3. zasądza na rzecz skarżącego P. J. od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji kwotę 660 (sześćset sześćdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 18 grudnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę P. J. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] kwietnia 2013 r. w przedmiocie odmowy uznania za obywatela polskiego.

W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.

Decyzją z dnia [...] maja 2008 r. Wojewoda Wielkopolski udzielił skarżącemu (obywatelowi b., urodzonemu [...] grudnia 1985 r. w W., B.) zezwolenie na osiedlenie się na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W dniu 30 sierpnia 2012 r. skarżący zwrócił się do Wojewody z wnioskiem o uznanie go za obywatela polskiego, powołując się m.in. na swoje polskie pochodzenie. Decyzją z dnia [...] stycznia 2013 r. Wojewoda odmówił uznania skarżącego za obywatela polskiego, odmawiając sporządzenia uzasadnienia decyzji w części dotyczącej informacji w zakresie zagrożenia dla obronności i bezpieczeństwa państwa oraz ochrony porządku publicznego. Skarżący wniósł odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji.

Postanowieniem z dnia [...] marca 2013 r. Minister Spraw Wewnętrznych odmówił skarżącemu dostępu do dokumentu oznaczonego klauzulą "tajne". Decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r., po rozpatrzeniu odwołania skarżącego, Minister utrzymał w mocy decyzję Wojewody z dnia [...] stycznia 2013 r. W uzasadnieniu organ wskazał, że za odmową uznania skarżącego za obywatela polskiego przemawiają względy bezpieczeństwa państwa i porządku publicznego, o których mowa w art. 30 ust. 2 ustawy z dnia 2 kwietnia 2009 r. o obywatelstwie polskim (Dz.U. z 2012 r., poz. 161). Dyrektor Delegatury Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w Poznaniu wyraził negatywną opinię w sprawie wniosku skarżącego o uznanie za obywatela polskiego. Zdaniem organu odwoławczego, dokumenty niejawne, które stanowią materiał dowodowy sprawy, dostarczyły wystarczających informacji do wydania decyzji o odmowie uznania skarżącego za obywatela polskiego. Minister uznał również za uprawnione odstąpienie przez organ pierwszej instancji od sporządzenia uzasadnienia decyzji w tej części. Skarżący nie zaskarżył postanowienia w przedmiocie odmowy dostępu do dokumentu oznaczonego klauzulą "tajne", a zatem nie jest osobą uprawnioną do zapoznania się z treścią dokumentu niejawnego, pozyskanego przez Wojewodę w toku postępowania. Z tego względu, na podstawie art. 11 ustawy o obywatelstwie polskim, Minister uznał za celowe odstąpienie od uzasadnienia swojego rozstrzygnięcia w części dotyczącej tego dokumentu. Materiał dowodowy zebrany w sprawie stanowił podstawę do odmowy uznania skarżącego za obywatela polskiego, stosownie do art. 31 w związku z art. 30 ust. 2 ustawy o obywatelstwie polskim.