Wyrok NSA z dnia 16 czerwca 2016 r., sygn. II GSK 255/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba (spr.) Sędzia NSA Magdalena Bosakirska Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Protokolant Jerzy Stelmaszuk po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. z dnia 18 września 2014 r. sygn. akt I SA/Kr 1298/14 w sprawie ze skargi Rady Miejskiej w Tarnowie na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. z dnia 21 maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały zmieniającej uchwałę budżetową 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Rady Miejskiej w T. na rzecz Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, wyrokiem z dnia 18 września 2014 r., sygn. akt I SA/Kr 1298/14 oddalił skargę Rady Miejskiej w T. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z dnia [...] maja 2014 r. nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały zmieniającej uchwałę budżetową.

I

Sąd I instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia:

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie (RIO w Krakowie) uchwałą z dnia [...] maja 2014 r. nr [...]. - działając na postawie art. 12 ust. 1 i ust. 2 w zw. z art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 dale: ustawa o rio) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 dalej: usg) - stwierdziła nieważność § 2 pkt 1 uchwały nr [...] Rady Miejskiej w T. z dnia [...] marca 2014 r., na mocy której zmieniono uchwałę budżetową Miasta T. na 2014 r.

W uzasadnieniu RIO w Krakowie wskazała, że treść kwestionowanego postanowienia zawartego w § 2 pkt 1 ww. uchwały zmieniającej Rada Miejska w T.naruszono przepis art. 233 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885 ze zm.; dalej: ustawa o finansach publicznych). Powyższe z tego względu, że Rada Miasta wykroczyła poza inicjatywę uchwałodawczą Prezydenta Miasta i bez zgody organu wykonawczego zmieniła uchwałę budżetową poprzez zmniejszenie kwoty do jakiej Prezydent Miasta T. upoważniony był do dokonywania przesunięć wydatków na nowe zadania inwestycyjne. Zmniejszenie nastąpiło z kwoty 2.500.000 zł do kwoty 100.000 zł. W myśl art. 211 ust. 4 ustawy o finansach publicznych podstawą gospodarki finansowej jednostki samorządu terytorialnego jest w danym roku budżetowym uchwała budżetowa, w której organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może upoważnić zarząd do dokonywania zmian w budżecie, w zakresie określonym w art. 258 (art. 212 ust. 2 pkt 2 cytowanej ustawy). Przepis art. 258 ust. 1 pkt 1 ustawy o finansach publicznych dopuszcza, aby organ stanowiący mógł udzielić organowi wykonawczemu jednostki samorządu terytorialnego upoważnień do dokonywania zmian w planie wydatków w granicach działu wydatków innych niż określone w art. 257 tej ustawy. Upoważnienie udzielone organowi wykonawczemu do dokonywania w budżecie zmian w zakresie określonym w art. 258 ustawy o finansach publicznych stanowi integralną część uchwały budżetowej, której zmiana następuje z wyłącznej inicjatywy zarządu jednostki samorządu terytorialnego (art. 233 pkt 3 ustawy o finansach publicznych).