Wyrok NSA z dnia 8 września 2016 r., sygn. II FSK 577/15

Wykładnia językowa art. 2 ust. 3 pkt 4 u.p.o.l. oraz wykładnia systemowa zewnętrzna tej regulacji (odwołująca się do przepisów o drogach publicznych) prowadzą do identycznych rezultatów interpretacyjnych, a jednocześnie do wniosków odmiennych, niż wypływające z treści art. 21 ust. 1 u.p.g.k. W konsekwencji uznać należy, że dane zawarte w ewidencji gruntów nie mogą w tym przypadku rozstrzygać o istnieniu bądź nieistnieniu obowiązku podatkowego, albowiem w takim przypadku należałoby zignorować użyty w art. 2 ust. 3 pkt 4 u.p.o.l. zwrot legislacyjny “grunty zajęte pod pasy drogowe dróg publicznych".

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Beata Cieloch, Sędzia NSA Krzysztof Winiarski, Sędzia WSA (del.) Beata Sobocha (sprawozdawca), Protokolant Anna Dziewiż-Przychodzeń, po rozpoznaniu w dniu 8 września 2016 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej B. K., K. K. i A. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 października 2014 r., sygn. akt I SA/Gd 609/14 w sprawie ze skargi B. K., K. K. i A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 2 kwietnia 2014 r., sygn. akt [...] w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2013 r. oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

1. Zaskarżonym wyrokiem z 15 października 2014 r., sygn. akt I SA/Gd 609/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargi B.K., A. K. i K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 2 kwietnia 2014 r. w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2013 r.

2. Stan sprawy Sąd pierwszej instancji przedstawił następująco:

2.1. Decyzją z dnia 4 września 2013 r. Prezydent Miasta G. ustalił wobec W. S., B.K., A. K. i K. K. łączne zobowiązanie pieniężne w podatku rolnym i podatku od nieruchomości za 2013 r.

2.2. Skarżący - w odwołaniu od ww. decyzji zarzucili naruszenie B.K., A. K. i K. K. przepisów art. 2 ust. 3 pkt 3 i pkt 4 ustawy z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz. U. z 2010 r., nr 95, poz. 613 ze zm.; dalej: "u.p.o.l."), przez ich niezastosowanie i w efekcie nieuwzględnienie zwolnienia w podatku od nieruchomości przedmiotowych gruntów, w związku z ich zajęciem na potrzeby organów samorządu terytorialnego i pod pas drogowy drogi publicznej. Skarżący odwołali się do podziału przedmiotu opodatkowania dokonanego na podstawie decyzji podziałowej Prezydenta Miasta G. z dnia 3 grudnia 2008 r., podjętej z urzędu, mającej na celu wydzielenie fragmentu układu drogowego w związku z realizacją inwestycji celu publicznego polegającej na rozbudowie ul. C. wraz z jej przedłużeniem do ul. C. w G. Powstałe w wyniku podziału działki stanowić będą pasy drogowe ulic; 1) działka nr [...] - ulicy zbiorczej w strefie [...]; 2) działka nr [...] - ulicy lokalnej, zaś 3) działka nr [...] - drogi dojazdowej w strefie [...]. Wszystkie te działki, na podstawie uchwały nr XXI/428/04 Rady Miasta Gdyni z dnia 23 czerwca 2004 r., stanowić będą drogi publiczne, co implikowało ich zdaniem do uznania, że grunty opodatkowane ww. decyzją są zajęte pod drogi publiczne i są zwolnione z opodatkowania podatkiem od nieruchomości, jako zajętych na potrzeby organów samorządu terytorialnego polegających na budowie na ich powierzchni dróg publicznych.