Postanowienie NSA z dnia 15 grudnia 2015 r., sygn. I OW 201/15

Inne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys (spr.), Sędzia NSA Elżbieta Kremer, Sędzia del. WSA Dorota Jadwiszczok, po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Powiatu W. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Powiatu W. a Prezydentem Miasta T. w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie pokrycia wydatków poniesionych z tytułu opieki i wychowania dziecka przed umieszczeniem po raz pierwszy w pieczy zastępczej postanawia: wskazać Prezydenta Miasta T. jako organ właściwy w sprawie. 2

Uzasadnienie

Wnioskiem z 15 września 2015 r. Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w W. Ś., działający z upoważnienia Starosty Powiatu W., zwrócił się o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Prezydentem Miasta T., w sprecyzowanym w sentencji przedmiocie. W jego uzasadnieniu wskazał, iż na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego w W. Ś. z dnia [...] marca 2015 r. (sygn. akt [...]) małoletnia V. M. została umieszczona w rodzinie zastępczej niezawodowej, o czym pismem z dnia [...] marca 2015 r. poinformował Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w T. i wezwał go do pokrycia wydatków poniesionych z tytułu opieki i wychowania dziecka przed umieszczeniem go po raz pierwszy w pieczy zastępczej. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w T. w piśmie z dnia [...] czerwca 2015 r. odmówił zapłaty powyższych świadczeń, twierdząc że nie jest organem miejscowo właściwym, gdyż małoletnia V. M. jeszcze przed umieszczeniem jej w rodzinie zastępczej przebywała na terenie Powiatu W. u D. i M. W. zamieszkałych w S. Dalej wnioskodawca podał, iż matka małoletniej E. M. zmarła w T. w dniu [...] kwietnia 2014 r., gdzie w okresie od dnia [...] stycznia 2014 r. do dnia [...] marca 2014 r. pobierała z Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w T. zasiłek pielęgnacyjny, który zgodnie z art. 23 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2015 r., poz. 114 ze zm.) składa się w urzędzie gminy lub miasta właściwego ze względu na miejsce zamieszkania wnioskodawcy. Powyższe fakty potwierdzają w ocenie tego organu miejsce zamieszkania matki małoletniej. Wskazując na przepis art. 26 § 1 Kodeksu cywilnego oraz art. 191 ust. 9 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2013 r. poz. 135 ze zm.), cytowanej dalej zamiennie jako ustawa, podniósł iż miejscem zamieszkania dziecka jest miejsce zamieszkania rodziców lub opiekuna, i to bez względu na to, czy dana osoba w tej miejscowości przebywa. Tak więc w przypadku dziecka pozostającego pod władzą rodzicielską jednego z rodziców, jego miejscem zamieszkania jest miejsce zamieszkania tego z rodziców, któremu wyłącznie przysługuje władza rodzicielska lub któremu zostało powierzone wykonywanie władzy rodzicielskiej. Jak wynika z uzasadnienia postanowienia Sądu Rejonowego w W. Ś. z dnia [...] maja 2014 r., sygn. [...], władza rodzicielska przysługiwała matce małoletniej - E. M. Zgodnie z przedśmiertną wolą matki Państwo W. podjęli się opieki i wychowania małoletniej V. Od miejsca zamieszkania należy jednak odróżnić miejsce faktycznego pobytu dziecka, jakie to miejsce winno być w ocenie organu pochodną woli jego rodziców, którym przysługuje władza rodzicielska. Dlatego też pobyt małoletniej Viktorii poza miejscem zamieszkania i zameldowania matki nie narusza normy art. 26 § 1 Kodeksu cywilnego i nie powoduje zmiany prawnego miejsca zamieszkania dziecka, jakim w dalszym ciągu jest miejscowość, w której zamieszkują rodzice dziecka. Zatem w ocenie wnioskodawcy, organem właściwym w kwestii ponoszenia kosztów opieki i wychowania V. M. przed umieszczeniem jej po raz pierwszy w pieczy zastępczej winien być Prezydent Miasta T.