Wyrok NSA z dnia 2 września 2015 r., sygn. I OSK 401/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska (spr.), Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek, Sędzia del. WSA Tamara Dziełakowska, Protokolant sekretarz sądowy Julia Chudzyńska, po rozpoznaniu w dniu 2 września 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 20 czerwca 2013 r. sygn. akt IV SA/Po 379/13 w sprawie ze skargi K. P. na postanowienie Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniesienia zażalenia uchyla zaskarżony wyrok oraz postanowienie Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...]

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 20 czerwca 2013 r. Wojewódzki Sad Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę K. P. na postanowienie Wojewody Wielkopolskiego z dnia 4 stycznia 2013 r. stwierdzające niedopuszczalność zażalenia K. P. na przewlekłość postępowania w sprawie o wydanie przez Starostę zaświadczenia stwierdzającego uprawnienie do korzystania ze świadczeń zdrowotnych z tytułu posiadania statusu osoby bezrobotnej.

W uzasadnieniu wyroku wskazano, iż organ wyjaśnił, że sprawa o wydanie zaświadczenia nie stanowi sprawy administracyjnej w rozumieniu art. 37 § 1 k.p.a. w zw. z art. 1 pkt 1 k.p.a. i dlatego też przepis ten nie może być zastosowany w przypadku zażalenia wniesionego przez K. P. Powołując się na orzeczenie Naczelnego Sadu Administracyjnego z dnia 10 czerwca 2011 r., sygn. II OSK 1074/11, organ podniósł, że w przypadku wnoszenia skargi na bezczynność organu administracji publicznej, polegającą na braku wydania zaświadczenia, warunek dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego jest spełniony poprzez wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa, w trybie art. 52 § 3 p.p.s.a., a nie poprzez złożenie zażalenia do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie, w trybie art. 37 § 1 k.p.a.., które w tej sprawie jest niedopuszczalne. Na bezczynność w przedmiocie wydania zaświadczenia nie przysługuje zażalenie w rozumieniu art. 37 § 1 k.p.a., ponieważ przepis ten odnosi się jedynie do spraw administracyjnych, a wydanie zaświadczenia nie jest sprawą administracyjną, w rozumieniu art. 1 pkt 1 k.p.a., rozstrzyganą w drodze decyzji administracyjnej.