Wyrok NSA z dnia 5 marca 2015 r., sygn. II OSK 1876/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon Sędziowie NSA Leszek Kamiński (spr.) del. NSA Anna Żak Protokolant asystent sędziego Jan Wasilewski po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 12 grudnia 2012 r. sygn. akt II SA/Sz 1023/12 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie naruszenia stosunków wodnych oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 12 grudnia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie sygn. akt II SA/Sz 1023/12 oddalił skargę [...] Spółki z o.o. w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...], uchylającą w całości decyzję Prezydenta Miasta Szczecin z dnia [...] maja 2012 r. znak: [...] w przedmiocie naruszenia stosunków wodnych.

W motywach powyższego wyroku Sąd powołał się na następujący stan sprawy.

Wnioskiem z dnia 30 stycznia 2012 r. B. i T. S. (właściciele działki nr [-A-]) zwrócili się o wydanie nakazu przywrócenia stanu poprzedniego (sprzed 23 stycznia 2009 r.) gruntu działki [-B-] z obrębu [...] w S. przy ul. M. Zdaniem wnioskodawców, dokonana przez właściciela działki [-B-] ([...]Sp. z o.o.) zmiana naturalnej rzeźby terenu, polegająca na podniesieniu gruntu z dotychczasowego poziomu 102,1 m n.p.m. do 107,5 m n.p.m. oraz ukierunkowanie pochyłu nowo usypanego poziomu działki [-B-] w stronę ich działki skutkuje pogorszeniem warunków środowiskowych, w tym zlewiskiem wód opadowych oraz zakłóceniem naturalnych cieków wodnych.

W dniu 12 marca 2012 r. przeprowadzona została wizja lokalna z udziałem przedstawiciela ww. Spółki. Właściciele działki [-A-] nie byli obecni. Z przeprowadzonej wizji sporządzono protokół, szkic sytuacyjny oraz dokumentację fotograficzną. Na podstawie dostępnych map dotyczących rejonu działek [-A-] i [-B-], oględzin terenu, a także wyjaśnień uzyskanych od kierownika budowy osiedla przy ul. M (na dz. [-B-]) organ ustalił, że działka [-B-] z obrębu [...] w S. wcześniej była działką rolną o naturalnym ukształtowaniu w formie niecki, z naturalnym spadkiem terenu w kierunku działki [-A-]. Najwyższa rzędna terenu działki [-B-] wynosiła (w północnej części działki) ok. 110 m n.p.m., najwyższa rzędna terenu przy granicy z działką [-A-] wynosiła ok. 107 m n.p.m., najniższa rzędna w sąsiedztwie dz. [-A-] - ok. 102,5 m n.p.m. Z mapy wynika, że w terenie brak było cieków naturalnych, rowów, oczek wodnych, zagłębień ze stagnującą wodą. itp. Na działce [-B-] (podzielonej obecnie na działki [...]-[...])[...] Sp. z o.o. na podstawie ważnego pozwolenia na budowę prowadzi budowę osiedla domów jednorodzinnych. Według wyjaśnień kierownika budowy, przed rozpoczęciem prac budowlanych, istniejąca wcześniej na działce [-B-] niecka terenowa została zasypana piaskiem, teren został wyrównany, grunt zagęszczony i wykonano niezbędne badania geologiczne gruntu. W zachodniej części działki [-B-], wzdłuż granicy z działką [-A-] wykonany został żelbetowy mur oporowy, usytuowany w odległości ok. 1,0 - 1,2 m od granicy działek. Długość muru od strony działki [-A-] wynosi ok. 85 m, zagłębienie muru ok. 1,5 m w stosunku do terenu działki [-A-], maksymalna wysokość muru (widoczna od strony działki [-A-]) wynosi ok. 3,5 m. Mur jest szczelny, suchy, nie widać na nim wycieków ani sączeń wody, szczeliny dylatacyjne również są suche. Cały teren osiedla (w tym również teren przylegający bezpośrednio do budynków) jest zdrenowany, wyposażony w kanalizację deszczową, wody opadowe z dachów i dróg na osiedlu odprowadzone są do kanalizacji. Dodatkowo, od strony budowanego osiedla, na głębokości ok. 1,5 m od korony muru, wzdłuż ściany muru położony został drenaż odwadniający skarpę o wysokości ok. 0,7 m. Dla zapobiegnięcia przelewania się przez koronę muru wody opadowej mogącej przy deszczach nawalnych spływać ze skarpy, wzdłuż skarpy (między skarpą a murem oporowym), wykonano obniżenie liniowe w postaci rowka o szerokości ok. 0,5 m i głębokości ok. 0,2 m, zatrzymujące wodę spływającą ze skarpy, umożliwiające jej wsiąkanie i odprowadzanie drenażem ułożonym wzdłuż muru. Podczas oględzin terenu nie stwierdzono spływów powierzchniowych wody opadowej ani śladów przelewania się takich wód z działki [-B-] na działkę [-A-]. Nie zaobserwowano także żadnych zastoisk wody ani śladów wcześniejszych spływów, ani miejsc gromadzenia się wody na działce [-A-]. Nie stwierdzono istnienia przeszkód oraz zmian w odpływie wody z działki [...], mogących kierować wody deszczowe na działkę [-A-]. Wskutek podniesienia poziomu terenu nie zostały zasypane ani zniszczone żadne rowy odwadniające, ani inne urządzenia odprowadzające wody opadowe na żadnej z sąsiadujących działek.