Wyrok NSA z dnia 16 stycznia 2014 r., sygn. II OSK 2553/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz Sędzia del. NSA Tomasz Zbrojewski Protokolant: asystent sędziego Marta Romanowska po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej D. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 13 czerwca 2013 r. sygn. akt II SA/Sz 403/13 w sprawie ze skargi D.N. na Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w K. w przedmiocie niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 17 października 2012 r. sygn. akt II SA/Sz 586/12 i wymierzenia grzywny oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny Szczecinie wyrokiem z dnia 13 czerwca 2013 r., sygn. akt II SA/Sz 403/13 oddalił skargę D. N. na Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w Koszalinie w przedmiocie niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 17 października 2012 r. sygn. akt II SA/Sz 586/12 i wymierzenia grzywny.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd wskazał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, po rozpoznaniu skargi D. N., wyrokiem z dnia 17 października 2012 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Sz 586/12 uchylił zaskarżone postanowienie Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie przywrócenia funkcjonalności lokalu mieszkalnego nr [...], przy ul. L. w K. oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w Koszalinie z dnia [...] stycznia 2012 r., nr [...], wydane po dokonaniu kontroli robót budowlanych związanych z przebudową wewnętrznej instalacji: wody zimnej i gazowej oraz instalacji ciepłej wody użytkowej w budynku mieszkalnym przy ul. L. w K. Sąd uznał, iż postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie oraz postanowienie utrzymujące je w mocy, zostały wydane z naruszeniem art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego(Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz.1071 ze zm.), zwany dalej "K.p.a." Dodał, że "w swoich postanowieniach organy zawarły stanowisko merytoryczne, po uprzednim przeprowadzeniu procesu myślowego charakterystycznego dla merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy, a zatem obydwa organy poszły znacznie dalej niż przewiduje to ratio legis art.61a § 1 K.p.a. Tego rodzaju rozważania prowadzone w uzasadnieniach postanowień nie mają charakteru formalnego, lecz materialnoprawny, a jak wskazano już wcześniej ustaleń takich można dokonywać jedynie we wszczętym już postępowaniu, gdyż prowadzą one do merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy." Po stwierdzeniu prawomocności ww. wyroku od dnia 25 grudnia 2012 r., sąd zwrócił Zachodniopomorskiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Szczecinie akta administracyjne sprawy, załączając odpis orzeczenia wraz ze stwierdzeniem jego prawomocności, które to dokumenty wpłynęły do organu w dniu 15 stycznia 2013 r. (k. 58 akt sądowych II SA/Sz 586/12). Organ odwoławczy przekazał ww. wyrok sądu wraz z aktami administracyjnymi Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w Koszalinie w dniu 21 stycznia 2013 r. (k. 46 akt administracyjnych). Pismem z dnia 25 lutego 2013 r., doręczonym w dniu 27 lutego 2013 r. (k. 48 akt administracyjnych) organ I instancji zawiadomił skarżącego, o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie robót budowlanych związanych z przebudową wewnętrznej instalacji wody zimnej, ciepłej wody użytkowej oraz instalacji gazowej w budynku mieszkalnym przy ul. L. w K. D. N., pismem z dnia 5 marca 2013 r., powołując się na prawomocny wyrok sądu w sprawie II SA/Sz 586/12, zgłosił Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w Koszalinie żądania polegające m.in. na podłączeniu sieci instalacji gazowej w budynku do instalacji gazowej wewnątrz lokalu mieszkalnego położonego przy ul. L. w K. Decyzją z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w Koszalinie umorzył postępowanie administracyjne w sprawie doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem robót budowlanych związanych z przebudową wewnętrznej instalacji wody zimnej, ciepłej wody użytkowej oraz instalacji gazowej w budynku mieszkalnym przy ul. L. w K. ze względu na jego bezprzedmiotowość. Decyzja ta została doręczona pełnomocnikowi D. N. w dniu 21 marca 2013 r. Kolejnym pismem z dnia 3 kwietnia 2013 r., złożonym osobiście w siedzibie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w Koszalinie, D.N. wezwał organ do wykonania wyroku sądu wydanego w sprawie o sygn. akt II SA/Sz 586/12 zarzucając odmowę jego wykonania przez organ oraz niespełnienie jego żądań, a w konsekwencji naruszenie przepisów art. 10, art. 35, art. 77, art. 105 oraz art. 107 Kodeksu postępowania administracyjnego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w Koszalinie, uznając złożone przez D. N. pismo za odwołanie, przekazał je Zachodniopomorskiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Szczecinie (pismem z dnia 8 kwietnia 2013 r.). D. N. w dniu 22 marca 2013 r. nadał skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na niewykonanie wyroku sądu w sprawie II SA/Sz 586/12. Uzasadniając swoje stanowisko skarżący zaznaczył, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w Koszalinie, jako organ właściwy do wykonania prawomocnego wyroku sądu - odmówił jego wykonania wydając decyzję umarzającą postępowanie. Zdaniem skarżącego, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w Koszalinie w żaden sposób nie odniósł się do wyroku sądu, tym samym go nie wykonał i zignorował. Decyzja organu I instancji w dalszym ciągu utrzymuje i legalizuje stan samowoli budowlanej nielegalnego i samowolnego odcięcia pionu gazowego do mieszkania skarżącego, wskazując na projekt budowlany, który nie przewidywał odcięcia pionu gazowego do mieszkania skarżącego, a także brak decyzji administracyjnej o odcięciu gazu do ww. mieszkania. Skarżący podniósł, że zgodnie z prawem energetycznym odcięcia pionu gazowego może dokonać tylko dostawca paliwa gazowego, czyli PGNiG S.A. na podstawie decyzji administracyjnej, której faktycznie nigdy nie było. W jego sprawie odcięcia dokonał, na polecenie Zarządu [...] Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]", podmiot nieuprawniony, czyli firma [...]. D. N. podniósł, że w dalszym ciągu obowiązuje umowa na dostawę gazu, a zakład gazowniczy na bieżąco wystawia faktury za jego dostawę do mieszkania skarżącego mimo, że od 18. miesięcy gaz nie dociera do jego mieszkania, choć licznik gazowy zlokalizowany jest w kuchni, a instalacja gazowa jest w pełni sprawna. W ocenie skarżącego, niezgodny z prawem stan jego mieszkania jest identyczny jak przed wyrokiem WSA w Szczecinie. Z kolei wydana przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w Koszalinie decyzja umarzająca postępowanie powoduje, że stan taki będzie utrzymany, czyli faktycznie wyrok sądu nie zmienił stanu jego mieszkania, które jest nadal dysfunkcyjne, bowiem brakuje dopływu ciepłej wody oraz nie działa kuchenka gazowa. Zdaniem skarżącego, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w Koszalinie nie ma zamiaru wykonać prawomocnego wyroku sądu, bowiem w dalszym ciągu legalizuje i podtrzymuje stan samowoli budowlanej nielegalnego odcięcia gazu w jego mieszkaniu przez nieuprawniony podmiot. Ponadto skarżący wniósł o wymierzenie grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w Koszalinie z tytułu niewykonania wyroku sądu.