Wyrok NSA z dnia 2 grudnia 2014 r., sygn. I OSK 2200/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wiesław Morys sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) sędzia NSA Ewa Dzbeńska Protokolant starszy asystent sędziego Rafał Kopania po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 7 maja 2013 r. sygn. akt III SA/Kr 1066/12 w sprawie ze skargi K. J. na decyzję Małopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] lipca 2012 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z 7 maja 2013 r. sygn. akt III SA/Kr 1066/12, po rozpoznaniu sprawy ze skargi K. J. na decyzję Małopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji z [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego na remont lokalu mieszkalnego, oddalił skargę.

Wyrok zapadł w następującym stanie sprawy:

K. J. pełnił służbę w Policji od dnia [...] czerwca 1988 r. do dnia [...] kwietnia 2005 r. a z dniem [...] kwietnia 2005 r. został zwolniony ze służby w Policji. Obecnie jest emerytem policyjnym. W dniach 19 i 22 maja 2012 r. złożył w Komendzie Powiatowej Policji w Krakowie oświadczenia mieszkaniowe do ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu za lata 2005-2012 r. Organ ustalił, że K. J., pełniąc służbę w Policji pobierał równoważnik za brak lokalu mieszkalnego, przyznany na podstawie decyzji nr [...] wydanej przez Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie. Po zwolnieniu ze służby, z dniem [...] kwietnia 2005 r. równoważnik ten został K. J. cofnięty, a skarga na decyzję wydaną w tym przedmiocie została oddalona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 14 kwietnia 2011 r., sygn. akt III SA/Kr 1018/99. Wyrok ten jest prawomocny. Rozpatrując złożone przez K. J. oświadczenia mieszkaniowe za lata 2005-2012, w których ubiegał się o przyznanie równoważnika za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego Komendant Powiatowy Policji w Krakowie przywołał treść art. 91 ust. 1 i ust. 2 ustawy o Policji i wskazał, że zgodnie z delegacją ustawową, uprawnienia do równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego zostały szczegółowo określone w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Jak wynika z § 1 ust. 1 tego rozporządzenia, przedmiotowy równoważnik pieniężny przysługuje wyłącznie policjantom pozostającym w służbie. Z dniem 1 stycznia 2006 r. weszło w życie rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 grudnia 2005 r. zmieniające rozporządzenie z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, które uchyliło § 8 rozporządzenia z 28 czerwca 2002 r., zgodnie z którym przepisy rozporządzenia stosowało się do emerytów, rencistów policyjnych oraz osób uprawnionych do renty rodzinnej po zmarłym emerycie lub renciście, o których mowa w ustawie z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji (...). Organ uznał więc, że z chwilą wejścia w życie rozporządzenia z dnia 28 grudnia 2005 r. emeryci, renciści policyjni oraz osoby uprawnione do renty rodzinnej po zmarłym emerycie lub renciście, utraciły prawo do dalszego pobierania równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego. Nadto organ wskazał, biorąc pod uwagę treść art. 29 ust. 1, oraz art. 30 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji (...) i dokonując ich analizy, że ustawa ta nie gwarantuje emerytom i rencistom policyjnym oraz osobom uprawnionym do policyjnej renty rodzinnej prawa do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Powołano nadto treść § 1.1. rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z 28 czerwca 2002 r., uznając, że K. J. ani jego żona nie posiadają tytułu prawnego do lokalu, określonego tym przepisem.