Wyrok NSA z dnia 5 września 2014 r., sygn. II GSK 1156/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marzenna Zielińska (spr.) Sędzia NSA Zofia Przegalińska Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk Protokolant Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 5 września 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. W. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 lutego 2013 r. sygn. akt V SA/Wa 2967/12 w sprawie ze skargi P. W. W. na rozstrzygnięcie zawarte w piśmie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej ze środków z budżetu Unii Europejskiej 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. uchyla rozstrzygnięcie zawarte w piśmie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] kwietnia 2010 r. (nr [...]), 3. zasądza od Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz P. W. W. 597 zł (pięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

I

Wyrokiem z dnia 26 lutego 2013 r. o sygn. akt V SA/Wa 2967/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej powoływanej jako "p.p.s.a."), oddalił skargę P. W. na rozstrzygnięcie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] kwietnia 2010 r. (nr [...]), o odmowie przyznania pomocy finansowej ze środków z budżetu Unii Europejskiej. Wspomniany wyrok został wydany po ponownym rozpoznaniu sprawy przez Sąd pierwszej instancji, co było wynikiem uchylenia przez Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 9 listopada 2012 r. (sygn. akt II GSK 962/11) poprzedniego wyroku WSA w Warszawie z dnia 27 stycznia 2011 r. (sygn. akt V SA/Wa 1703/10) oddalającego skargę P. W.

Sąd pierwszej instancji w zaskarżonym obecnie wyroku wskazał ustalenia faktyczne i stanowisko Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: ARiMR). Organ ten stwierdził, że w dniu [...] listopada 2009 r. P. W. złożył w [...] Oddziale Regionalnym ARiMR wniosek o dofinansowanie w zakresie środka 2.2 "Działania wodno-środowiskowe" w ramach Programu Operacyjnego "Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007-2013". Pismem z dnia 10 grudnia 2009 r. wnioskodawcę wezwano do usunięcia braków wniosku poprzez dostarczenie m.in. (pkt 3 wezwania) "aktualnego, prawomocnego pozwolenia wodno-prawnego na obiekty stawowe położone w obrębie B. oraz w obrębie P. (...)". P. W. uzupełnił swój wniosek w dniu 17 grudnia 2009 r., a także w dniu 15 stycznia 2010 r., kiedy to złożył opatrzone klauzulą prawomocności: 1) decyzję dnia [...] stycznia 2001 r. (znak [...]) zmieniającą decyzję Dyrektora Wydziału Ochrony Środowiska Urzędu Wojewódzkiego w [...] z dnia [...] sierpnia 1990 r. oraz 2) decyzję z dnia [...] listopada 1999 r. (znak [...]) przedłużającą ważność pozwolenia wodnoprawnego na pobór wody z rowu melioracyjnego R-B dla potrzeb stawów rybnych na obiekcie P. Pismem z dnia [...] kwietnia 2010 r. wnioskodawca został poinformowany o odmowie przyznania pomocy finansowej ze względu na brak środków finansowych. Takie rozstrzygnięcie związane było z wyczerpaniem alokacji dostępnych środków finansowych dla operacji 2.2 "Działania wodno-środowiskowe" wskutek uwzględnienia takich wniosków o pomoc, które uzyskały status kompletności i poprawności do dnia 28 grudnia 2009 r. Natomiast wniosek P.W. stał się kompletny i poprawny dopiero w dniu 15 stycznia 2010 r. W podstawie prawnej wspomnianego pisma ARiMR wskazała art. 14 ust. 4 ustawy z dnia 3 kwietnia 2009 r. o wspieraniu zrównoważonego rozwoju sektora rybackiego z udziałem Europejskiego Funduszu Rybackiego (Dz. U. Nr 72, poz. 619) oraz § 51 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 7 września 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania, wypłaty i zwracania pomocy finansowej na realizację środków objętych osią priorytetową 2 - Akwakultura, rybołówstwo śródlądowe, przetwórstwo i obrót produktami rybołówstwa i akwakultury, zawartą w programie operacyjnym "Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007-2013" (Dz. U. Nr 147, poz. 1193; dalej powoływanego jako "rozporządzenie MRiRW z dnia 7 września 2009 r."). Na zmianę tego rozstrzygnięcia nie wpłynęło wystosowane przez P.W. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, o czym ARiMR poinformowała stronę w piśmie z dnia [...] czerwca 2010 r.