Wyrok NSA z dnia 20 grudnia 2013 r., sygn. I OSK 2634/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz del. WSA Sławomir Wojciechowski (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Paweł Florjanowicz po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 3 lipca 2012 r. sygn. akt II SA/Rz 385/12 w sprawie ze skargi J. A. na decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 3 lipca 2012r., sygn.akt II SA/Rz 385/12, po rozpoznaniu sprawy ze skargi J. A. na decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] lutego 2012r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego, oddalił skargę i rozstrzygnął o kosztach postępowania sądowego.

Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

Decyzją z dnia [...] lutego 2012r., [...] Prezydent Miasta [...], na podstawie art. 138 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm., w dalszej części uzasadnienia jako: k.p.a.) oraz art. 9 b ust. 7 pkt 1 ustawy z dnia [...] stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006r., Nr 97, poz. 674, ze zm. - przywoływana dalej jako: Karta Nauczyciela) utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Zespołu Szkół Kształcenia Ustawicznego w [...] z dnia [...] grudnia 2011r. Nr [...] odmawiającą nadania J. A. stopnia awansu zawodowego: nauczyciel kontraktowy z dniem [...] stycznia 2004r..

Z uzasadnienia decyzji i akt administracyjnych sprawy wynika, że wnioskiem z dnia 1 września 2011r. J. A. zwróciła się do Dyrektora Zespołu Szkół Kształcenia Ustawicznego w [...] o wydanie nowej decyzji o nadaniu stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego z mocą od dnia [...] stycznia 2004r. tj. z dniem nawiązania stosunku pracy w Centrum Kształcenia Ustawicznego w [...]. Wnioskodawczyni podała, że poprzednia decyzja Dyrektora Centrum Kształcenia Ustawicznego w [...] z [...] stycznia 2004r. Nr [...] o nadaniu jej stopnia nauczyciela kontraktowego została wycofana z obiegu prawnego na skutek orzeczeń organów administracji (decyzja Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] stycznia 2010r., nr [...], decyzja [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] kwietnia 2010r., nr [...]) i sądów administracyjnych (wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 5 października 2010r., sygn. akt II SA/Rz 493/10, wyrok NSA z dnia 29 lipca 2011r., sygn. akt I OSK 312/11). Strona podała, że spełnia przesłanki o jakich mowa w art. 9b ust. 4 w związku z art. 9a ust. 3 Karty Nauczyciela, które to pozwalają na uzyskanie, z dniem nawiązania stosunku pracy, stopnia nauczyciela kontraktowego osobie posiadającej co najmniej pięcioletni okres zatrudnienia i znaczący dorobek zawodowy. Wnioskodawczyni przedkładając świadectwo pracy wskazała, że na dzień [...] stycznia 2004r. (dzień nawiązania stosunku pracy) posiadała "co najmniej pięcioletni okres pracy" oraz "znaczący dorobek zawodowy" osiągnięty w okresie od 1 października 1983r. do [...] stycznia 2004r. tj. w trakcie pracy w pełnym wymiarze jako nauczyciel plastyki i przyrody (od 1.10.1983r. 31.08.1985r.) w Szkole Podstawowej nr [...] w [...] oraz w trakcie 16,5-letniej pracy w przedsiębiorstwie przemysłowym - [...], na stanowisku technologa w dziale Głównego Technologa, a następnie inspektora bhp. Powyższe, w ocenie strony, potwierdza nabycie przez nią umiejętności praktycznych przydatnych do pracy w szkole zawodowej. Podała, że jako absolwentka Wydziału Inżynierii Materiałowej i Ceramiki w zakresie chemii, specjalność ceramika Akademii Górniczo-Hutniczej, w dniu [...] stycznia 2004r. została zatrudniona w Centrum Kształcenia Ustawicznego w [...] na stanowisku nauczyciela przedmiotów zawodowych (dla zawodu technik technologii szkła). Wskazała, że Karta Nauczyciela nie definiuje pojęcia "znaczący dorobek zawodowy". Oceny czy dorobek można za taki uznać dokonuje dyrektor szkoły. W obszernym uzasadnieniu podała, "wykasowanie decyzji z dnia [...] stycznia 2004r. nadającej stopień nauczyciela kontraktowego, spowodowało, że znalazła się w sytuacji, gdzie po 9,5 latach pracy w szkołach różnego typu, w tym po 6 latach z przygotowaniem pedagogicznym obecnie jest nauczycielem stażystą (na początku nauczycielskiej kariery zawodowej).