Wyrok NSA z dnia 24 stycznia 2013 r., sygn. I OSK 1777/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska, Sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.), Sędzia del. WSA Bożena Popowska, Protokolant starszy inspektor sądowy Anna Krakowiecka, po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Kędzierzyn-Koźle od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 24 kwietnia 2012 r. sygn. akt II SA/Op 88/12 w sprawie ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miasta Kędzierzyn-Koźle z dnia 28 kwietnia 2011 r. nr VIII/98/11 w przedmiocie opłaty za świadczenia udzielane przez placówki prowadzące wychowanie przedszkolne 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od Wojewody Opolskiego na rzecz Gminy Kędzierzyn-Koźle kwotę 280 /dwieście osiemdziesiąt/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 24 kwietnia 2012 r., sygn. akt II SA/Op 88/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu po rozpoznaniu skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miasta Kędzierzyna - Koźla z dnia 28 kwietnia 2011 r. Nr VIII/98/11 w przedmiocie opłaty za świadczenia udzielane przez placówki prowadzące wychowanie przedszkolne, stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały oraz określił, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd podał, że zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.). W § 2 uchwały Rada Miasta Kędzierzyna - Koźla postanowiła, że świadczenia przedszkoli publicznych prowadzonych przez Gminę Kędzierzyn - Koźle w zakresie realizacji bezpłatnej podstawy programowej udzielane będą w wymiarze 5 godzin dziennie przez 5 dni w tygodniu od poniedziałku do piątku. Rada w § 3 ust. 1 postanowiła, że świadczenia udzielane przez przedszkola w czasie przekraczającym wymiar zajęć podstawy programowej wychowania przedszkolnego są odpłatne i obejmują koszt zajęć opiekuńczo - wychowawczych oraz dodatkowych zajęć dydaktycznych wspierających rozwój dziecka, na które w szczególności składają się zajęcia wymienione w tym przepisie w siedmiu punktach. W ustępie 2 Rada ustaliła opłatę za każdą rozpoczętą godzinę świadczeń wyszczególnionych w ust. 1 w wysokości 0,173% aktualnie obowiązującej stawki minimalnej wynagrodzenia. Natomiast w § 4 ust. 1 uchwały przyjęto, że szczegółowy zakres realizowanych świadczeń i odpłatności zostanie ustalony w umowie cywilnoprawnej zawartej pomiędzy przedszkolem a rodzicem dziecka, zaś w ust. 2 ustalony został sposób określenia wysokości miesięcznej opłaty za świadczenia. Zgodnie z § 5 opłata, o której mowa w § 3 ust. 2 nie obejmuje kosztów wyżywienia oraz kosztów zajęć dodatkowych prowadzonych na życzenie rodziców. W § 6 ust. 1 Rada ustaliła, że opłata miesięczna wnoszona jest z góry do dnia 15 każdego miesiąca, zaś w ust. 2 postanowiła, że podlega ona zmniejszeniu proporcjonalnie do liczby dni powszednich, w których w danym miesiącu dziecko nie uczęszczało do przedszkola i nie korzystało ze świadczeń. Zgodnie z ust. 3 opłaty pobrane z góry w przypadku nieobecności dziecka w przedszkolu rozliczane są podczas pobierania płatności za następny miesiąc.