Wyrok NSA z dnia 14 maja 2013 r., sygn. I OSK 23/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie NSA Janina Antosiewicz del. WSA Iwona Kosińska (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Paweł Florjanowicz po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miasta Ustroń od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 września 2012 r. sygn. akt IV SA/GL 1236/11 w sprawie ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Miasta Ustroń z dnia 26 maja 2011 r. nr VIII/75/2011 w przedmiocie ustalenia opłaty za pobyt dziecka w przedszkolu publicznym 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza na rzecz Miasta Ustronia od Wojewody Śląskiego kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 28 września 2012 r. sygn. akt IV SA/GL 1236/11, po rozpatrzeniu skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Miasta Ustronia z dnia 26 maja 2011 r. nr VIII/75/2011 w przedmiocie ustalenia opłat za pobyt dziecka w przedszkolu publicznym, stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały.

W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny przedstawił następujący stan faktyczny sprawy:

Rada Miasta Ustronia w dniu 26 maja 2011 r. podjęła uchwałę Nr VII/75/2011 w sprawie ustalenia godzin bezpłatnego nauczania oraz ustalenia opłat za świadczenia w przedszkolach publicznych prowadzonych przez Miasto Ustroń. W § 1 tej uchwały ustalono, że przedszkola prowadzone przez gminę realizują bezpłatnie podstawę programową w przedszkolach publicznych w wymiarze 5 godzin dziennie, zgodnie z rozkładem godzin określonym w statucie danego przedszkola. W § 2 uchwały ustalono natomiast stawkę godzinową opłaty za świadczenia przekraczające podstawę programową, o której mowa w § 1 uchwały, w wysokości: 2,50 zł i 2,00 zł dla mieszkańców Ustronia oraz 1,50 zł dla mieszkańców Ustronia spełniających co najmniej jedno z kryteriów dotyczących trudnej sytuacji materialno-bytowej, wymienionych w uchwale. Równocześnie w uchwale Gmina uchwaliła, że tak określone opłaty nie mogą być wyższe niż 200 zł miesięcznie, przy czym opłata ulgowa 1,50 zł za godzinę przyznawana jest na okres 6 miesięcy za udokumentowany wniosek rodziców lub opiekunów prawnych. Szczegółowe zasady korzystania ze świadczeń przedszkoli oraz wnoszenie opłat na podstawie stawki godzinowej, według deklarowanej liczby godzin pobytu dziecka w przedszkolu ponad czas realizacji podstawy programowej, określone będą, zgodnie z uchwałą, w umowie zawartej z rodzicami lub opiekunami prawnymi dziecka z dyrektorem przedszkola.