Wyrok NSA z dnia 28 maja 2013 r., sygn. II GSK 414/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Zajda Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska (spr.) Sędzia del. WSA Inga Gołowska Protokolant Marcin Chojnacki po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej E. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 18 listopada 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 1612/11 w sprawie ze skargi E. A. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia koncesji na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od E. A. na rzecz Ministra Spraw Wewnętrznych 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z 18 listopada

2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 1612/11 oddalił skargę E. A. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 20 maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia koncesji na wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia.

Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy:

W dniu 25 października 2010 r. przeprowadzono kontrolę działalności gospodarczej w zakresie ochrony osób i mienia wykonywanej przez E. A. pod nazwą E. A. - Agencja Ochrony Osób i Mienia F.. W wyniku kontroli ustalono, że przedsiębiorca nie prowadził dokumentacji dotyczącej zatrudnionych pracowników ochrony oraz zawieranych i realizowanych umów, nie przestrzegał wymogów w zakresie formy pisemnej zawieranych umów oraz nie zawiadomił organu koncesyjnego o podjęciu działalności gospodarczej, czym naruszył art. 19 ust.1 pkt 1, 2 i 4 ustawy z dnia 22 sierpnia

1997 r. o ochronie osób i mienia (Dz. U. z 2005 r. Nr 145, poz. 1221 ze zm., dalej ustawa). Powyższe ustalenia kontroli stanowiły podstawę do wszczęcia przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji postępowania w sprawie cofnięcia koncesji. W toku prowadzonego postępowania organ na podstawie art. 16 ustawy wystąpił pismem z 17 stycznia 2011 r. do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Radomiu o wydanie opinii w sprawie cofnięcia koncesji E. A.. Komendant Wojewódzki Policji w R.w postanowieniu z 14 lutego 2011 r. pozytywnie zaopiniował E. A. stwierdzając m.in., że posiada on pozytywną opinię środowiskową i nie toczą się przeciwko niemu żadne postępowania karne.