Wyrok NSA z dnia 10 kwietnia 2013 r., sygn. II GSK 125/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba Sędzia NSA Magdalena Bosakirska Sędzia del. WSA Zbigniew Czarnik (spr.) Protokolant Jerzy Stelmaszuk po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej I. D. Spółki z o.o. w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 13 października 2011 r. sygn. akt V SA/Wa 899/11 w sprawie ze skargi I. D. Spółki z o.o. w G. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie przyznania pomocy finansowej ze środków z budżetu Unii Europejskiej w pomniejszonej wysokości oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 13 października 2011 r., sygn. akt V SA/Wa 899/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. (dalej: WSA w W.) oddalił skargę Grupy Producentów Rolnych "I. D." sp. z o.o. z/s w G. (dalej: Spółka) na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o przyznaniu środków z tytułu pomocy finansowej o zmniejszonej wysokości.

Wyrok ten wydano w następującym stanie sprawy:

Decyzją z dnia [...] marca 2010 r. nr [...], Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: ARiMR) w Z. G. przyznał Spółce środki z tytułu pomocy finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 w wysokości 303 398,09 zł z uwzględnieniem zmniejszenia o 31 363,54 zł wynikającego z odrzuconych faktur i dowodów księgowych.

W dniu [...] sierpnia 2010 r. Prezes ARiMR wszczął z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności tej decyzji. Decyzją nr [...] z dnia [...] września 2010 r. stwierdził jej nieważność. Organ uznał, że decyzję z dnia [...] marca 2010 r. wydano z rażącym naruszeniem prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 267), dalej: "k.p.a.". Wbrew dyspozycji § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. Nr 81, poz. 550 ze zm.) dalej: rozporządzenie, pomoc finansowa została przyznana Spółce z pominięciem ustaleń kontroli przeprowadzonej w siedzibie Spółki w dniach [...] stycznia 2010 r. Ustalono wówczas, że Spółka w drugim roku działalności sprzedała część produktów wytworzonych w gospodarstwach jej członków firmie [...], czyli członkowi Grupy Producentów Rolnych "I. D." sp. z o.o. To w ocenie Prezesa ARiMR stanowiło rażące naruszenie § 8 ust. 1 rozporządzenia. Zgodnie z nim wysokość udzielanej pomocy w danym roku prowadzenia działalności przez grupę ustala się na podstawie wartości udokumentowanych rocznych przychodów netto ze sprzedaży produktów lub grupy produktów, ze względu na które grupa została utworzona i wytworzonych w gospodarstwach jej członków.