Wyrok NSA z dnia 21 marca 2013 r., sygn. II FSK 1418/11

1. W sytuacji istnienia określonych nieprawidłowości w procesie doręczania przesyłki, dopuszczalne jest prowadzenia przez organ podatkowy postępowania dowodowego mającego na celu wyjaśnienie zaistniałych wątpliwości.

2. Przepisy nie przewidują obowiązku zawiadomienia strony o możliwości wypowiedzenia się przed wydaniem postanowienia. Art. 200 § 1 O.p. nie znajduje w tym przypadku zastosowania, co jednoznacznie wynika z regulacji zawartych w powołanej ustawie. Unormowania dotyczące postanowień (w tym postanowień wydawanych na podstawie art. 228 § 1 O.p.) nie zawierają bowiem odesłania do tego przepisu (por. art. 219 O.p.).

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Grzegorz Krzymień (sprawozdawca), Sędzia NSA Malgorzata Wolf-Kalamala, Sędzia NSA Bogdan Lubiński, Protokolant Justyna Bluszko-Biernacka, po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2013 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej I. M. i M. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 grudnia 2010 r. sygn. akt III SA/Wa 1057/10 w sprawie ze skargi I. M. i M. M. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia 22 lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji określającej zobowiązanie w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2003 rok 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od I. M. i M. M. na rzecz Dyrektora Izby Skarbowej w W. kwotę 180 (słownie: sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 3 grudnia 2010 r., sygn. akt III SA/Wa 1057/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę I. i M. M. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia 22 lutego 2010 r. w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego w P. z dnia 9 listopada 2009 r. w sprawie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2003 r. W uzasadnieniu orzeczenia wskazano, iż decyzja organu pierwszej instancji została doręczona Stronie w dniu 26 listopada 2009 r. w trybie tzw. doręczenia zastępczego (z powodu niemożności doręczenia przesyłki adresatowi w dniu 12 listopada 2009 r. pozostawiono ją na okres 14 dni w urzędzie pocztowym, umieszczając zawiadomienie o tym fakcie w oddawczej skrzynce pocztowej; przesyłkę awizowano powtórnie w dniu 20 listopada 2009 r.), natomiast odwołanie wpłynęło do Urzędu Skarbowego w P. w dniu 15 stycznia 2010 r. Jak podkreślił Dyrektor Izby Skarbowej, zgodnie z art. 150 § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j.: Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) dalej w skrócie "O.p.", przesyłkę uważa się za doręczoną z upływem 14 dnia od pozostawienia pierwszego zawiadomienia (awizo). Czternasty dzień od dnia 12 listopada 2009 r. (pierwsze awizo) upływał w dniu 26 listopada 2009 r. Przedmiotowa decyzja została zatem doręczona Stronie - w trybie doręczenia zastępczego - w dniu 26 listopada 2009 r. W ocenie organu, w rozpatrywanej sprawie 14 - dniowy termin do złożenia odwołania rozpoczął się w dniu 27 listopada 2009 r. i upłynął w dniu 10 grudnia 2009 r. Odwołanie, sporządzone z datą 12 stycznia 2010 r., wpłynęło do urzędu skarbowego w dniu 15 stycznia 2010 r., a więc 36 dni po ustawowym terminie, a Strona nie złożyła wniosku o przywrócenie terminu. W oparciu o powyższe ustalenia, zaskarżonym postanowieniem Dyrektor Izby Skarbowej stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania.