Wyrok NSA z dnia 15 maja 2012 r., sygn. II OSK 347/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Leszek Leszczyński /spr./ Sędziowie sędzia NSA Jerzy Stelmasiak sędzia del. WSA Maciej Dybowski Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Klasztoru [...] w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 września 2010 r. sygn. akt IV SA/Wa 933/10 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w K. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 10 września 2010 r., sygn. akt IV SA/Wa 933/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w K. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] marca 2010 r., nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy, uchylił zaskarżone postanowienie, stwierdził, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku oraz zasądził od Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego na rzecz skarżącej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w K. kwotę 757 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Wyrok powyższy zapadł w następujących prawnych i faktycznych okolicznościach sprawy.

Postanowieniem z dnia [...].03.2010 r. Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego uchylił postanowienie Miejskiego Konserwatora Zabytków w Poznaniu z dnia [...].12.2008 r., uzgadniające projekt decyzji o warunkach zabudowy dla budynku mieszkalno-usługowego wielorodzinnego z wjazdami z ul. [...] i ul. [...], przewidzianej do realizacji na działkach o numerach ewid. [...],[...],[...] oraz części działek nr [...],[...], ark. [...] w P. oraz odmówił uzgodnienia przedłożonego mu projektu decyzji o warunkach.

Organ odwoławczy w swym rozstrzygnięciu podniósł, iż teren przeznaczony pod tę inwestycję znajduje się na obszarze zespołu urbanistyczno-architektonicznego centrum miasta P., wpisanego do rejestru zabytków pod nr [...] decyzją Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...].03.1980 r. Nadto rozporządzeniem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 28.11.2008 r. został uznany za pomnik historii "P. - historyczny zespół miasta". Organ odwoławczy wyraził zastrzeżenia co do założonej wysokości planowanej inwestycji na części działek. Stwierdził także, iż podczas postępowania odwoławczego, prowadzonego na skutek zażalenia wniesionego przez właściciela sąsiedniej nieruchomości - Klasztor [...] w P.- powziął istotne wątpliwości co do dopuszczalności realizacji na tym obszarze przedmiotowego zamierzenia, nawet w razie spełnienia wszystkich warunków zawartych w opinii Miejskiego Konserwatora Zabytków w Poznaniu z [...].12.2007 r. i wystąpił do Krajowego Ośrodka Badań i Dokumentacji Zabytków w Poznaniu o przygotowanie specjalistycznej opinii na temat zasadności owego uzgodnienia. W opinii z dnia [...].09.2009 r., sporządzonej na zlecenie tego Ośrodka jednoznacznie negatywnie oceniono zamierzenie budowlane uzgodnione przez Konserwatora Zabytków w Poznaniu. Stwierdzono w tej opinii jednoznacznie, że wzgórze [...] od wieków dominowało w panoramie miasta P. i niedopuszczalne jest wznoszenie w tym miejscu wysokich budynków, które zasłonią istniejące perspektywy widokowe. W opinii tej uznano więc za niedopuszczalną budowę obiektu w proponowanej wysokości IV-V-VI kondygnacji, w sąsiedztwie najniższych budynków na wzgórzu [...], tj. piętrowego domu przedniego i tylnego [...]. Stwierdzono także, że ten typ zabudowy (blokowy) jest całkowicie niezgodny z historyczną zabudową i rozplanowaniem działki w śródmieściu P.