Odpowiedzialność właściciela nieruchomości za usunięcie drzew bez zezwolenia - Wyrok NSA z dnia 24 stycznia 2012 r., sygn. II OSK 2091/10

Odpowiedzialność posiadacza nieruchomości za usunięcie drzew bez wymaganego zezwolenia ma charakter obiektywny i niezależny od winy posiadacza, a obowiązek nałożenia administracyjnej kary pieniężnej za takie działanie ma charakter związany, wykluczający uznaniowość organu.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Hauser (spr.) Sędziowie NSA Maria Czapska - Górnikiewicz del. NSA Zdzisław Kostka Protokolant Agnieszka Kuberska po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 czerwca 2010 r., sygn. akt II SA/Kr 394/10 w sprawie ze skargi J. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] lutego 2010 r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za usunięcie drzew oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 10 czerwca 2010 roku, II SA/Kr 39[...]0 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie (dalej jako: WSA) - po rozpatrzeniu sprawy ze skargi J. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie (dalej jako: SKO) z dnia [...] lutego 2010 r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za usunięcie drzew - uchylił zaskarżoną decyzję i zasądził od SKO na rzecz skarżącej J. J. kwotę 200 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

W uzasadnieniu wskazano, że Prezydent Miasta Krakowa (dalej jako: prezydent), działając na podstawie 88 ust. 1 pkt 2, ust. 2 oraz art. 89 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2004 r., nr 92, poz. 880 ze zmianami - dalej jako: duop) oraz § 2 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 13 października 2004 r. w sprawie stawek opłat dla poszczególnych rodzajów i gatunków drzew (Dz. U. z 2004 r., nr 228, poz. 2306 ze zmianami - dalej jako: rozporządzenie) i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zmianami - dalej jako: kpa) decyzją z dnia [...] sierpnia 2009 r., nr [...] ([...]) wymierzył J. J. karę pieniężną w kwocie 750070,21 zł za usunięcie bez wymaganego zezwolenia 22 sztuk drzew (12 sztuk sosen, 5 sztuk dębów, 2 sztuk robinii, 1 sztuki jarząba, 1 sztuki klonu i 1 sztuki jesionu) z terenu nieruchomości położnej w Krakowie przy ul. [...], oznaczonej jako działka ewidencyjna nr [...]. W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, iż J. J. jest właścicielką nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] obr. [...] i uzyskała decyzję znak: [...] zezwalającą na usunięcie 116 sztuk drzew (suchych i obumierających), z równoczesnym obowiązkiem posadzenia 116 sztuk innych drzew. Nadto organ przedstawił przebieg postępowania i wskazał na czynności podjęte w sprawie (w tym na wcześniejszą decyzję z dnia [...] lipca 2005 r., którą nałożono karę za wycięcie drzew bez zezwolenia na A. K., a która to decyzja została uchylona decyzją SKO z dnia [...] listopada 2005 r.). Jednocześnie organ podniósł, iż wyjaśnił w sposób niebudzący wątpliwości, że posiadaczem działki jest jej właścicielka J. J.. Organ wskazał, że na podstawie zeznań J. J. złożonych w trakcie przesłuchania w dniu 22 maja 2006 r. ustalił, iż J. J. zleciła wycinkę drzew na swojej nieruchomości M. O., a zatem jest odpowiedzialna za jego działania.