Wyrok NSA z dnia 6 marca 2012 r., sygn. II OSK 2697/11

Stwierdzenie nieważności uchwały powoduje, że od samego początku taka uchwała jako nieważna nie obowiązuje. Tak więc skutki stwierdzenia nieważności (ex tunc) są dużo dalej idące niż skutek będący wynikiem utraty mocy w związku z wejściem kolejnego aktu regulującego tę samą kwestię. Istotą sprawowanej przez sądy administracyjne kontroli jest legalność, a więc zgodność z prawem aktów, w związku z czym nie może budzić wątpliwości, iż w przypadku badania legalności zaskarżonej uchwały ta zgodność oceniana jest na datę jej podjęcia.

Teza od Redakcji

Dnia 6 marca 2012 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Stahl Sędziowie: sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) sędzia del. NSA Leszek Kiermaszek Protokolant Anna Połoczańska po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2012r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy Morawica od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 6 października 2011 r. sygn. akt II SA/Ke 531/11 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego Kielce -Zachód w Kielcach na uchwałę Rady Gminy Morawica z dnia 17 lutego 2006 r. nr I/11/06 w przedmiocie ustalenia wysokości opłaty za przyłączenie do gminnej sieci wodociągowej i kanalizacyjnej oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z 6 października 2011 r. sygn. akt II SA/Ke 531/11 stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy Morawica z 6 października 2006 r. nr I/11//06 w przedmiocie ustalenia wysokości opłaty za przyłączenie do gminnej sieci wodociągowej i kanalizacyjnej. W uzasadnieniu tego wyroku Sąd stwierdził, że przez pojęcie aktów prawa miejscowego należy rozumieć akty normatywne zawierające przepisy o charakterze abstrakcyjnym i generalnym, powszechnie obowiązujące na określonej części terytorium państwa, wydawane przez organy samorządu terytorialnego lub terenowe organy administracji rządowej na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie (art. 87 ust. 2 Konstytucji RP). Sąd uznał, że niniejsza uchwała zawiera wszystkie elementy prawa miejscowego obowiązującego na terenie gminy Morawica. Skierowana była bowiem do wszystkich mieszkańców tej gminy, którzy zamierzali przyłączyć się do sieci wodociągowej oraz nakładała na bliżej nieokreśloną grupę podmiotów obowiązek ponoszenia opłat z tego tytułu na rzecz Gminy. Przedstawione stanowisko co do zakwalifikowania tego typu uchwał do aktów prawa miejscowego znajduje potwierdzenie w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego i wojewódzkich sądów administracyjnych (por. m.in. uzasadnienie wyroków: NSA z 27 września 2007r. II OSK 1046/07, Lex nr 384291, czy NSA z 16 lutego 2006r. I OSK 1336/05.