Wyrok NSA z dnia 24 listopada 2011 r., sygn. II OSK 2107/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Bujko Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak Protokolant: Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Gminy Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 6 lipca 2011 r. sygn. akt III SA/Wr 176/11 w sprawie ze skargi Gminy Z. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały z dnia [...] grudnia 2010 r. Nr [...] w sprawie przyjęcia rocznego programu współpracy Gminy Z. z organizacjami pozarządowymi oraz wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24.04.2003 r. o działalności i wolontariacie na rok 2011 uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu do ponownego rozpoznania

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 6 lipca 2011 r., sygn. akt III SA/Wr 176/11, oddalił skargę Gminy Z. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały z dnia 30 grudnia 2010 r. nr [...] w sprawie przyjęcia rocznego programu współpracy Gminy Z. z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (tj. Dz. U. z 2010 r. Nr 234, poz. 1536 ze zm.) na rok 2011.

Zaskarżonym rozstrzygnięciem Wojewoda Dolnośląski stwierdził nieważność ww. uchwały na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej: u.s.g.). W ocenie Wojewody uchwała ta została podjęta z istotnym naruszeniem prawa, po upływie terminu, wynikającego z art. 5a ust. 1 i 4 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie w zw. z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Ponadto § 8 ust. 1, 2, 3, 6, 7, 8 i 9 załącznika do uchwały zostały podjęte z istotnym naruszeniem odpowiednio: art. 11 ust. 2, art. 13 ust. 3, art. 13 ust. 1, art. 15 ust. 2i, art. 12 i art. 19a ust. 1 i 6 w zw. z art. 5a ust. 1 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Zdaniem Wojewody uchwała została podjęta po upływie ustawowego terminu, a to po dniu 30 listopada roku poprzedzającego okres obowiązywania programu, co jest równoznaczne z niewypełnieniem upoważnienia ustawowego, a tym samym nieważnością uchwały. Ponadto w ocenie organu nadzoru § 12 ust. 4 załącznika do uchwały narusza w sposób istotny art. 5 ust. 4 pkt 11 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, ponieważ tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych do opiniowania ofert w otwartych konkursach ofert powinien określać program współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3.