Wyrok NSA z dnia 23 lutego 2011 r., sygn. I OSK 1729/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Janina Antosiewicz Sędzia del. WSA Anna Klotz Protokolant st. inspektor sądowy Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. N., M. N. i E. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 21 kwietnia 2010 r. sygn. akt II SA/Sz 79/10 w sprawie ze skargi B. N., M. N., S. N. i E. N. na uchwałę Rady Miejskiej w Sianowie z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie wydzierżawienia nieruchomości oznaczonej działką nr [...] o powierzchni 0,1700 ha, położonej w obrębie ewidencyjnym [...], gmina Sianów, na okres 10 lat, w drodze bezprzetargowej na rzecz R. N. oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z 21 kwietnia 2010 r., sygn. akt II SA/Sz 79/10 oddalił skargę B. N., M. N. S. N. i E. N. na uchwałę Rady Miejskiej w Sianowie z [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie wydzierżawienia nieruchomości w drodze bezprzetargowej. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że w przedmiotowej sprawie skarga na uchwałę Nr [...] Rady Miejskiej w Sianowie złożona została w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej "u.s.g.". W myśl powołanego przepisu każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z przepisu tego wynika, że przed dokonaniem kontroli zgodności z prawem zaskarżonego aktu, sąd w pierwszej kolejności rozstrzyga, czy akt ten narusza interes prawny lub uprawnienie strony skarżącej, czyli czy strona ma legitymację czynną do wniesienia skargi. Od naruszenia zaskarżonym aktem interesu prawnego lub uprawnienia strony skarżącej, przytoczony przepis uzależnia legitymację czynną do wniesienia skargi, a w konsekwencji kontrolę legalności zaskarżonego aktu. Kryterium legitymacji materialnej do wniesienia skargi w myśl art. 101 ust. 1 u.s.g. jest naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia. Jest to istotne zawężenie legitymacji skargowej w stosunku do zasady ogólnej z art. 50 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej jako p.p.s.a.), która stanowi, że uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny.