Wyrok NSA z dnia 21 grudnia 2010 r., sygn. II OSK 1919/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska ( spr.) Sędziowie sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Protokolant Monika Dworakowska po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] S. A. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 sierpnia 2009 r. sygn. akt VII SA/Wa 1777/08 w sprawie ze skargi [...] S. A. z siedzibą w W. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty legalizacyjnej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 19 sierpnia 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę [...] S.A. z siedzibą w W. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty legalizacyjnej.

Powyższe rozstrzygnięcie Sąd ten poprzedził następującymi ustaleniami faktycznymi i oceną prawną.

Postanowieniem z dnia [...] maja 2008 r., Nr [...], Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla m.st. Warszawy, działając na podstawie art. 49 ust. 1 i 2 oraz art. 59 f ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, ze zm., dalej jako Prawo budowlane) - ustalił dla inwestora - [...] S.A. z siedzibą w W. wysokość opłaty legalizacyjnej na sumę [...] złotych za samowolne prowadzenie robót budowlanych związanych z budową czasowych pawilonów handlowych oraz wjazdu z przeznaczeniem na targowisko na nieruchomości przy ul. [...] w W. (działki o nr ew. [...] z obrębu [...]). Motywując takie rozstrzygnięcie organ podał, że w trakcie postępowania administracyjnego prowadzonego w sprawie samowolnie prowadzonych robót budowlanych związanych z budową w/w obiektów budowlanych, postanowieniem z dnia [...] marca 2008 r., Nr [...], działając na podstawie art. 48 ust. 2 i art. 48 ust. 3 ustawy Prawo budowlane, organ wstrzymał prowadzenie robót budowlanych oraz nałożył na inwestora obowiązek przedstawienia w terminie [...] miesięcy od dnia otrzymania postanowienia określonych dokumentów. Przy piśmie z dnia [...] kwietnia 2008 r. inwestor przedłożył wymagane dokumenty. Zatem zdaniem organu I instancji wystąpiły przesłanki do zalegalizowania powyższych obiektów budowlanych. Z uwagi na powyższe organ przed zatwierdzeniem projektu budowlanego, zgodnie z art. 49 ust. 1 ustawy Prawo budowlane, naliczył opłatę legalizacyjną na podstawie art. 59 f ust. 1, z tym że stawka opłaty legalizacyjnej stosownie do art. 49 ust. 2 podlegała pięćdziesięciokrotnemu podwyższeniu. Zgodnie z załącznikiem do ustawy Prawo budowlane obiekt zakwalifikowany został przez organ do kategorii [...] (k = [...]), kubaturę użytkowanych pomieszczeń ustalono na wynoszącą poniżej [...] m3 (w = 1,0). W związku z tym opłata została naliczona wg wzoru: [...] zł (s) x [...] (k) x [...] (w) x [...] = [...] zł. Ponadto w swoim rozstrzygnięciu z dnia [...] maja 2008 r. organ I instancji wskazał, że po wniesieniu opłaty, właściwy organ wyda decyzję o zatwierdzeniu projektu i pozwolenia na wznowienie robót budowlanych, a w przypadku jej braku zgodnie z art. 48 ust. 1 ustawy Prawo budowlane zostanie orzeczony nakaz rozbiórki.