Wyrok NSA z dnia 27 lipca 2010 r., sygn. II OSK 709/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska Sędziowie Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędzia del. NSA Wiesław Morys ( spr. ) Protokolant Kamil Buliński po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2010 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej S. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 29 grudnia 2009 r. sygn. akt II SA/Bd 1025/09 w sprawie ze skargi S. D. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Bydgoszczy z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie choroby zawodowej oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 29 grudnia 2009 r., sygn. akt II SA/Bd 1025/09, oddalił skargę S. D. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Bydgoszczy z dnia [...] listopada 2009 r. w przedmiocie choroby zawodowej.

Przedstawiając w uzasadnieniu stan faktyczny sprawy Sąd pierwszej instancji wskazał, że zaskarżoną decyzją, po rozpoznaniu odwołania S. D., utrzymano w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Bydgoszczy z dnia [...] września 2009 r. odmawiającą stwierdzenia choroby zawodowej u wspomnianego pracownika. Organ pierwszej instancji nie stwierdził u niego choroby zawodowej wymienionej w pozycji 21 wykazu chorób zawodowych stanowiącego załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2009 r. w sprawie chorób zawodowych (Dz. U. Nr 105, poz. 869), tj. obustronnego trwałego odbiorczego ubytku słuchu typu ślimakowego lub czuciowo - nerwowego spowodowanego hałasem, wyrażonego podwyższeniem progu słuchu o wielkości co najmniej 45 dB w uchu lepiej słyszącym, obliczonego jako średnia arytmetyczna dla częstotliwości audiometrycznych 1, 2 i 3 kHz. Decyzja ta została wydana na podstawie orzeczenia lekarskiego Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w Bydgoszczy z dnia [...] czerwca 2008 r. o braku podstaw do rozpoznania choroby zawodowej oraz wyników dochodzenia epidemiologicznego przeprowadzonego przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Bydgoszczy. Z zebranego materiału wynikało, iż u S. D. rozpoznano niedosłuch odbiorczy znacznego stopnia, lecz z powodu ustania narażenia na działanie czynnika szkodliwego w roku 1983 i braku dowodów na występowanie w dalszym okresie niedosłuchu o cechach choroby zawodowej, do jej stwierdzenia dojść nie mogło. Odwołując się od tej decyzji S. D. podniósł, że skoro badania lekarskie potwierdziły u niego niedosłuch odbiorczy znacznego stopnia, pracował w narażeniu na hałas, a pierwsze badania audiometryczne zostały przeprowadzone już w roku 1987 r., z których dokumentacja medyczna co prawda zaginęła, należało wydać decyzję pozytywną. Badania przeprowadzone w roku 1999 oraz wniosek o stwierdzenie choroby zawodowej, który został złożony w dniu 22 listopada 2006 r. dotyczyły stanu prawnego sprzed wejścia w życie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2009 r. w sprawie chorób zawodowych (Dz. U. Nr 105, poz. 869), na podstawie którego wydano tę decyzję. Zaakcentował na koniec swą nieznajomość prawa oraz trudne do zauważenia stałe ubytki słuchu. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Bydgoszczy w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji przedstawił dotychczasowy przebieg postępowania, nadto powołał się na treść § 11 cytowanego wyżej rozporządzenia z dnia 30 czerwca 2009 r., wedle którego do postępowań w sprawie zgłaszania podejrzenia, rozpoznania i stwierdzenia chorób zawodowych, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie tegoż rozporządzenia, tj. przed 3 lipca 2009 r., stosuje się przepisy powołanego rozporządzenia. Badania audiometryczne, których wyniki zostały zachowane były wykonane w 1999 r. i 2006 r. Tymczasem zgodnie z przywołanym rozporządzeniem okres, w którym dla tej jednostki chorobowej wystąpienie udokumentowanych objawów chorobowych upoważnia do rozpoznania choroby zawodowej, pomimo wcześniejszego zakończenia pracy w narażeniu zawodowym wynosi 2 lata. S. D. pracował w narażeniu na hałas stwarzający ryzyko utraty słuchu od [...] września 1964 r. do 4 września 1983 r. oraz od 1 stycznia 1990 r. do 31 stycznia 1990 r., a zatem nie została spełniona przesłanka określająca upływ czasu od zakończenia pracy do wystąpienia choroby, w trakcie którego można stwierdzić chorobę zawodową. W dokumentacji medycznej brak jest danych potwierdzających wykonanie badań audiometrycznych w 1987 r., jak też wszczęcia postępowania w przedmiocie choroby zawodowej przed 2006 rokiem.