Wyrok NSA z dnia 19 kwietnia 2010 r., sygn. II OSK 255/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędziowie Sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz ( spr. ) Sędzia del. WSA Jerzy Siegień Protokolant Daniel Zdzieszyński po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Miejskiej Tomaszowa Mazowieckiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 14 października 2009 r. sygn. akt II SA/Łd 661/09 w sprawie ze skargi Rady Miejskiej Tomaszowa Mazowieckiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej Tomaszowa Mazowieckiego w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

II OSK 255/10 U z a s a d n i e n i e

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 14 października 2009 r. sygn. akt II SA/Łd 661/09 po rozpoznaniu skargi Rady Miejskiej Tomaszowa Mazowieckiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego z dnia 3 lipca 2009 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej Tomaszowa Mazowieckiego w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego - oddalił skargę.

W uzasadnieniu wyroku podano, że Wojewoda Łódzki na podstawie art. 86 i 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz. U. tekst jednolity z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm./, w związku z art. 28 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym /Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm./ stwierdził w całości nieważność uchwały Rady miejskiej Tomaszowa Mazowieckiego Nr XLI/376/2009 z dnia 27 maja 2009 r. w sprawie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Tomaszowa Mazowieckiego. W motywach rozstrzygnięcia organ nadzoru wskazał, że naruszone zostały przepisy ustawy o planowaniu, aktów wykonawczych oraz innych ustaw. W dniu 15 listopada 2008 r. weszła w życie ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko /Dz. U. Nr 199, poz. 1227/, która wprowadziła m. in. zmiany w procedurze sporządzania i uchwalania przedmiotowego studium jednocześnie nie przewidując przepisów przejściowych dla rozpoczętych procedur planistycznych a nie zakończonych przed dniem wejścia jej w życie. Zgodnie z art. 46 tej ustawy przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko wymagają m. in. projekty studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, zaś zgodnie z definicją zawartą w art. 3 ust. 1 pkt 14 ustawy przez strategiczną ocenę oddziaływania na środowisko należy rozumieć m. in. zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa w postępowaniu. W ocenie organu nadzoru tego wymogu nie spełniono w zakresie, o jakim mowa w art. 39 ustawy, skoro organ opracowujący projekt dokumentu wymagającego udziału społeczeństwa /prognozę oddziaływania na środowisko/ nie podał, bez zbędnej zwłoki do publicznej wiadomości informacji o przystąpieniu do opracowania projektu dokumentu i o jego przedmiocie nie podając też w podstawie prawnej obwieszczenia /ogłoszenia/ o wyłożeniu do publicznego wglądu projektu studium wraz z prognozą art. 39 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, a także nie zawarł w tym obwieszczeniu pełnej informacji o możliwości, trybie oraz terminie składania uwag również do prognozy oddziaływania na środowisko, a nie tylko do projektu studium. Został także naruszony art.72 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska /Dz. U. tekst jednolity z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm./ w związku z ( 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy /Dz. U. Nr 118, poz. 1233/, bowiem opracowanie ekofizjograficzne z 1995 r. załączone do dokumentacji formalnoprawnej uchwalonego studium nie spełnia wymogu aktualności na dzień przystąpienia do sporządzenia tego projektu. Według organu nie można zaakceptować stanowiska Gminy, iż opracowanie z 1995 r. jest aktualne, skoro przepisy wykonawcze dotyczące zakresu i sposobu wykonania tych opracowań weszły w życie w 2002 r.