Wyrok NSA z dnia 25 lutego 2010 r., sygn. II OSK 430/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędzia del. NSA Wiesław Morys /spr./ Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Ochrony Środowiska od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 listopada 2008 r. sygn. akt IV SA/Wa 1268/08 w sprawie ze skargi Gospodarstwa [...] "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w G. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania użytkowania suszarni zboża 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2. zasądza od Gospodarstwa [...] "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w G. na rzecz Głównego Inspektora Ochrony Środowiska kwotę 340 zł (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 28 listopada 2008 roku, w sprawie oznaczonej sygnaturą akt IV SA/Wa 1268/08 w przedmiocie wstrzymania użytkowania suszarni zboża, uwzględniając skargę Gospodarstwa Rolno-Handlowego "[...]" - spółki z ograniczoną odpowiedzialnością, uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska we Wrocławiu z dnia [...] marca 2008 r. i orzekł o wykonalności zaskarżonej decyzji.

Wyrok ten wydano w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.

Starosta Jaworski decyzją z dnia [...] maja 2005 r. ustalił dla wspomnianej wyżej spółki dopuszczalny poziom hałasu emitowany do środowiska dla pory dziennej w wysokości 55 dB, zaś dla pory nocnej 45 dB, określając jednocześnie termin udzielonego pozwolenia do 31 stycznia 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy po rozpoznaniu odwołania A. i A. D. decyzją z dnia [...] lipca 2005r. utrzymało w mocy tę decyzję. Przeprowadzone podczas kontroli pracowników Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska we Wrocławiu w dniu 15 listopada 2005 r. pomiary emisji hałasu do środowiska w porze dziennej wykazały przekroczenie wartości dopuszczalnych określonych w wyżej wymienionej decyzji. Pomiary wykonano w trzech punktach pomiarowych, w pierwszym z nich ustalono obliczony z uwzględnieniem tła akustycznego oraz czasu pracy źródeł hałasy równoważny poziom dźwięku w wysokości 77, 6 dB, co przekroczyło o 22,6 dB wartość określoną w decyzji, w drugim z punktów poziom hałasu wynosił 72,8 dB, co stanowiło przekroczenie o 17,8 dB, w trzecim zaś poziom ten wynosił 69,6 dB, przekraczając wartość dozwoloną o 14,6 dB. Wobec powyższego Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska we Wrocławiu we wszczętym w dniu 1 grudnia 2005 r. postępowaniu decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r., na podstawie m.in. art. 367 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. Nr 62, poz. 627 ze zm.), ustalił termin usunięcia naruszenia polegającego na przekraczaniu dopuszczalnego poziomu hałasu emitowanego do środowiska na dzień 30 czerwca 2006 r. W dniu 8 sierpnia 2007 r. przeprowadzono ponownie kontrolę emisji hałasu przenikającego do środowiska z w/w Gospodarstwa. W wyniku przeprowadzonych pomiarów i obliczeń ustalono, że przy uwzględnieniu tła akustycznego oraz czasu pracy źródeł hałasu, po korekcie związanej z lokalizacją punktów pomiarowych w bliskiej odległości od budynku mieszkalnego, równoważny poziom dźwięku w porze dziennej w punkcie pomiarowym nr 1 na 61, 5 dB, w punkcie pomiarowym nr 2 na 59,6 dB, w punkcie nr 3 na 60,8 dB, zaś w punkcie nr 4 na 58,7 dB. We wszystkich czterech punktach pomiarowych stwierdzono zatem przekroczenie wartości dopuszczalnego hałasu emitowanego do środowiska. Ustalenia te dały podstawę do wydania przez Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w dniu [...] września 2007 r. decyzji wstrzymującej z dniem uprawomocnienia się decyzji użytkowanie suszarni zboża przez wspomniane Gospodarstwo. W wyniku odwołania złożonego przez tę stronę Główny inspektor Ochrony Środowiska decyzją z dnia [...] grudnia 2007 r. uchylił w całości tę decyzję i przekazał sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia. Dostrzegł bowiem wadliwość określenia terminu wstrzymania użytkowania, który wzbudził zastrzeżenia co do sposobu sprecyzowania, jak też w zakresie braku powiązania go z przesłanką bezpiecznego oddziaływania urządzenia na środowisko.