Wyrok NSA z dnia 23 marca 2010 r., sygn. II FSK 1881/08

Zasada niedziałania prawa wstecz zakazuje regulacji zdarzeń prawnych i ich skutków zrealizowanych w czasie, gdy określony przepis jeszcze nie obowiązywał, ale nie dotyczy sytuacji, gdy stosunek prawny trwa w momencie wejścia w życie przepisów wprowadzających nowy reżim prawny.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Antoni Hanusz (sprawozdawca), Sędziowie NSA Aleksandra Wrzesińska - Nowacka, WSA del. Tomasz Zborzyński, Protokolant Justyna Bluszko - Biernacka, po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2010 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej J. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 10 lipca 2008 r. sygn. akt I SA/Ke 170/08 w sprawie ze skargi J. Z. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia 11 marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania egzekucyjnego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

1. Zaskarżonym wyrokiem z dnia 10 lipca 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w sprawie o sygnaturze akt I SA/Ke 170/08, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) dalej u.p.p.s.a., oddalił skargę J.Z. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia 11 marca 2008 roku w przedmiocie umorzenia postępowania egzekucyjnego. Postanowieniem z dnia 11 marca 2008 roku Dyrektor Izby Skarbowej w K. utrzymał w mocy postanowienie Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w K. z dnia 15 stycznia 2008 roku w sprawie odmowy umorzenia postępowania egzekucyjnego. W uzasadnieniu postanowienia organ wyjaśnił, że na podstawie zawiadomień o zajęciu z dnia 10 września 2007 roku dokonano zajęć wierzytelności, świadczenia rentowego pobieranego przez J.Z. na poczet należności z tytułu składek na ubezpieczenie zdrowotne za okres od września 2003 roku do stycznia 2004 roku, objętych tytułami wykonawczymi nr [...] z dnia 10 września 2007 roku wystawionymi przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział Wojewódzki w K. Zawiadomienia wraz z odpisami tytułów wykonawczych zostały doręczone J.Z. w dniu 19 września 2007 roku. W dniu 4 października 2007 roku wpłynęło do organu pismo J.Z. z dnia 29 września 2007 roku, oznaczone jako "sprzeciw do zawiadomienia o zajęciu oraz wezwanie do zwrotu potrącenia i wniosek o umorzenie postępowania egzekucyjnego". Pismo to zostało zakwalifikowane przez Dyrektora Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział Wojewódzki w K. jako zarzuty na prowadzone postępowanie egzekucyjne. Postanowieniem z dnia 15 października 2007 roku organ ten odrzucił wniesione zarzuty z uwagi na uchybienie terminu do ich złożenia. W dniu 3 stycznia 2008 roku Dyrektor Izby Skarbowej w K. wydał postanowienie, którym uchylił postanowienie Dyrektora Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział Wojewódzki w K. i umorzył postępowanie organu pierwszej instancji w sprawie zarzutów na prowadzone postępowanie egzekucyjne. Organ wskazał, że pismo J.Z. zostało błędnie zakwalifikowane jako zarzuty na prowadzone postępowanie egzekucyjne, a nie jako wniosek o umorzenie postępowania egzekucyjnego. Rozpoznając ten wniosek postanowieniem z dnia 15 stycznia 2008 roku Dyrektor Zakładu Ubezpieczeń Społecznych odmówił umorzenia postępowania egzekucyjnego prowadzonego na podstawie tytułów wykonawczych o nr [...] z dnia 10 września 2007 roku wystawionych przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych. Organ odwoławczy, utrzymując w mocy to postanowienie wyjaśnił, że w przedmiotowej sprawie nie zaszła żadna z przesłanek o której mowa w art. 59 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 roku o postępowaniu egzekucyjnym w administracji o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz. U. z 2005 roku Nr 229, poz. 1954 ze zm.) dalej u.p.e.a., stanowiąca podstawę umorzenia postępowania egzekucyjnego. Podstaw takich nie daje również całokształt okoliczności sprawy. Dochodzone na drodze postępowania egzekucyjnego należności J.Z. z tytułu podlegania ubezpieczeniu zdrowotnemu zostały ustalone decyzją Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 27 kwietnia 2004 roku nr [...], która jest prawomocna. W obrocie prawnym nie istnieje decyzja stwierdzająca nieważność decyzji w sprawie wymiaru składek na ubezpieczenie zdrowotne, co oznacza, że jest ona ostateczna i podlega wykonaniu. Odnosząc się do pisma strony z dnia 16 września 2007 roku Dyrektor Izby Skarbowej wyjaśnił, że obejmowało ono ten sam argument, który został zawarty w piśmie z dnia 29 września 2007 roku Dyrektor Zakładu Ubezpieczeń Społecznych uwzględnił treść tego pisma w uzasadnieniu postanowienia z dnia 15 stycznia 2008 roku o odmowie umorzenia postępowania egzekucyjnego. Z tej przyczyny Dyrektor Izby Skarbowej nie wydał odrębnego postanowienia w sprawie skargi na czynności egzekucyjne.